俄羅斯反恐專家認(rèn)為9·11后國際恐怖主義形勢惡化
“9·11”十周年到來之際，本網(wǎng)記者專訪了俄羅斯科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與國際關(guān)系研究所國際安全中心高級研究員弗拉基米爾·葉夫謝耶夫，請他評價并分析美國十年反恐之路的得與失，分析恐怖主義未來發(fā)展趨勢，并探討美國反恐戰(zhàn)略對俄美關(guān)系的影響等。
記者：您如何看待美國10年反恐的成敗得失？
弗拉基米爾·葉夫謝耶夫：在9·11事件之后，美國發(fā)動針對“基地”組織的國際反恐戰(zhàn)爭，美國要求實(shí)際控制阿富汗全境的塔利班政權(quán)交出基地組織頭目本·拉登。塔利班拒絕這一要求的做法成為美國及其盟友在“持久自由”反恐行動框架下侵入阿富汗境內(nèi)的借口。在來自阿富汗北方聯(lián)盟的支持下，美國及其盟友在2002年上半年就成功地摧毀了大批塔利班組織，確立了美國對阿富汗全境大部地區(qū)的控制。
俄羅斯在反恐之初就立即對美國給予了幫助，其中慷慨允諾為美軍開放俄羅斯在中亞重要戰(zhàn)略區(qū)的軍事基地。
在鎮(zhèn)壓了來自塔利班的反擊之后，美國當(dāng)局和其盟友為在2004年通過阿富汗新憲法和組織總統(tǒng)選舉創(chuàng)造了條件，在選舉中受美國支持的卡爾扎伊獲勝，這是美國政府最大的成功。此后，美國對阿富汗的興趣逐漸喪失。
不過在阿富汗境內(nèi)，仍有美軍駐扎，2009年初人數(shù)為1.4萬人。2003年10月，持久自由反恐行動在聯(lián)合國安理會1510號決議的基礎(chǔ)上取得合法性。美軍在阿富汗有司令部，一直在進(jìn)行積極的軍事行動。除此之外，在阿富汗還活動著國際安全援助部隊(duì)。2001年12月20日，聯(lián)合國安理會通過的1386號決議，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建的國際安全援助部隊(duì)旨在保障阿富汗過渡政府在喀布爾及其郊區(qū)的安全。聯(lián)合國安理會通過的1386號和1510號決議使美國軍隊(duì)在阿富汗境內(nèi)的活動獲得合法性，這也可以被看作是美國取得的成功。
美國政府最大的失敗是美國在阿富汗推行的新戰(zhàn)略破產(chǎn)，該戰(zhàn)略是美國總統(tǒng)奧巴馬在2009年12月1日提出的。根據(jù)這一戰(zhàn)略，美國將在阿富汗增加3萬美軍，延期駐扎半年，以解放塔利班控制下的阿富汗部分地區(qū)并確立起卡爾扎伊政府對當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)治。
美國并沒有加強(qiáng)阿富汗的國家軍事力量。塔利班完全地保住了武裝力量，并順利地轉(zhuǎn)入游擊戰(zhàn)。應(yīng)該將2010年6月國際安全援助部隊(duì)與美軍駐阿部隊(duì)司令麥克里斯特爾將軍的辭職看作是美國對阿富汗新戰(zhàn)略的失敗。美軍及其盟友的戰(zhàn)爭損耗在不斷增加，個別地方包括早前相當(dāng)平靜的北方地區(qū)都周期性地處于塔利班的控制之下。
美國所遭受的損失還有以下幾點(diǎn)：依托于伊拉克、利比亞和埃及的恐怖組織活動范圍擴(kuò)大（政權(quán)的更迭與隨之而來的不穩(wěn)定加劇了這一點(diǎn)）；恐怖分子得到了來自于利比亞軍火庫重型武器、反坦克武器和肩扛防空導(dǎo)彈系統(tǒng)等軍火；華盛頓在近東和中東以及北非的立場軟化整體上是由于2011年“阿拉伯之春”引起的；審視一下本·拉登的死，直到現(xiàn)在仍然不是完全明了：何時、何地發(fā)生的。毫無疑問，這是美國的勝利。但是它加劇了美國與巴基斯坦執(zhí)政精英的矛盾。美國在別國領(lǐng)土進(jìn)行的軍事而非特別行動引起了許多人的譴責(zé)。
記者：現(xiàn)在全球的反恐形勢怎樣，未來全球反恐將呈現(xiàn)什么樣的發(fā)展態(tài)勢？
弗拉基米爾·葉夫謝耶夫：目前，全球反恐戰(zhàn)爭相當(dāng)大程度上在失去威信。原因是在相當(dāng)長的時間內(nèi)美國都以此為幌子來實(shí)現(xiàn)自己的國家利益。一個鮮明的例子就是推翻伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)的借口是該國擁有大規(guī)模殺傷性武器，但是并沒有找到。
當(dāng)然，不能僅以此來否定反恐戰(zhàn)爭的必要性。但是它應(yīng)該由專門機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，而當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)該知道，在恐怖事件發(fā)生時必須怎么辦。沒有任何一個國家能夠擺脫恐怖主義的侵襲，這就促使各國安全機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。應(yīng)該在交通工具和人群密集區(qū)域采取防范措施，設(shè)置爆炸物探測器和攝像頭，緊急出口，在公共場合配置藥箱和擔(dān)架以便于搬運(yùn)傷員。
起初，人們覺得恐怖主義是可以用向人們提供工作、限制國家機(jī)構(gòu)的腐敗，同時加強(qiáng)司法機(jī)構(gòu)和安全機(jī)構(gòu)工作的方式來解決，但實(shí)際上并非如此。第一，從事恐怖活動的人并非來自社會上最貧窮的群體，這看起來更是恐怖分子自我實(shí)現(xiàn)的一種方式。第二，由于限制一些人群進(jìn)入政權(quán)，導(dǎo)致對水源和石油天然氣資源的爭奪加劇了各民族、族群的沖突。
美國對武力的過分倚賴加重了上述趨勢。另外，極端分子也強(qiáng)化了自己的立場，在埃及、土耳其、敘利亞都存在這種情況。因此，未來反恐戰(zhàn)爭將繼續(xù)，但它將由各國在與盟友協(xié)調(diào)的情況下各自獨(dú)立進(jìn)行。在原先蘇聯(lián)的勢力范圍里，由于美國從阿富汗撤軍，塔吉克斯坦與烏茲別克斯坦的恐怖勢力可能坐大，在吉爾吉斯斯坦南部吉土兩族矛盾激化的情況下恐怖活動有可能發(fā)生。俄羅斯的北高加索地區(qū)，在反恐形勢不穩(wěn)定的情況下，反恐戰(zhàn)爭很可能仍將繼續(xù)下去。
記者：美國發(fā)動的反恐戰(zhàn)爭對俄美關(guān)系產(chǎn)生了什么影響？
弗拉基米爾·葉夫謝耶夫：俄羅斯試圖在反恐戰(zhàn)爭中向美國示好，國際反核恐怖主義公約（美國對此問題非常關(guān)切）看起來很漂亮，但實(shí)質(zhì)上，發(fā)生這種恐怖事件的機(jī)率特別小。恐怖分子可以運(yùn)用大量的其它更加容易實(shí)現(xiàn)的恐怖襲擊方式：比如在化工廠里制造事故，在通風(fēng)系統(tǒng)里擴(kuò)散毒氣等。
當(dāng)然在反恐領(lǐng)域進(jìn)行聯(lián)合行動也是俄美關(guān)系的一種新表現(xiàn)。比如早先在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，俄美進(jìn)行了防止恐怖分子劫機(jī)的聯(lián)合演習(xí)。2011年8月，在美國的軍事基地進(jìn)行的俄美核安全演習(xí)能夠都增加雙方互信。但這些都只是共同規(guī)則下的例外事件，更經(jīng)常發(fā)生的是在后蘇聯(lián)空間內(nèi)美國進(jìn)行國際反恐演習(xí)，莫斯科將此看作是未來軍事行動的預(yù)演，也就是武力干涉俄羅斯內(nèi)政。類似地，俄羅斯也是以反恐為名來制定反擊西方進(jìn)攻的武力措施。
反恐戰(zhàn)爭對于俄美談判來說，是一個方便的平臺。不過考慮到現(xiàn)存的國家利益分歧，俄美關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展還不值得期待。比如，俄羅斯同美國認(rèn)為是恐怖組織的哈馬斯代表會見。美國支持阿富汗卡爾扎伊政府同所謂溫和的塔利班談判，而俄羅斯認(rèn)為所有塔利班都是極端伊斯蘭分子。俄美雙方暫時持有類似的上述分歧，很難說在反恐領(lǐng)域能有高效率的合作。
