美國“回歸”后東亞合作的變與不變

　　第六次東亞峰會召開在即。本次峰會的一大看點，是美俄的首次正式加入。奧巴馬總統(tǒng)高調(diào)出席東亞峰會，已經(jīng)成為美國“重返”東亞合作的重要標(biāo)志。美國的“回歸”，將為東亞合作帶來什么，各方對此高度關(guān)注。應(yīng)該說，很多國家還是有一些擔(dān)心的。

　　一是擔(dān)心改變東亞現(xiàn)有合作模式。東亞合作多年來形成了以東盟為主導(dǎo)，10+1、10+3為主渠道，東亞峰會為戰(zhàn)略論壇的合作模式和格局。美國雖然是東亞合作的新面孔，但實力超群，絕不會甘做東亞合作的“普通乘客”。美國加入東亞合作后，會不會反客為主，挑戰(zhàn)“東亞模式”，推行“美國模式”，仍是一個問號。

　　二是擔(dān)心引入敏感的政治安全議題。美國一直高調(diào)宣稱將在東亞峰會上重點推動政治安全合作。但東亞國家多樣性突出，歷史、民族、領(lǐng)土、海洋爭端錯綜復(fù)雜。且大多數(shù)國家仍為發(fā)展中國家。改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)是各國主要關(guān)注點。當(dāng)前情況下，在東亞峰會過多引入政治安全問題，特別是如果涉及具體爭議，不僅無助于東亞合作的發(fā)展，反而有可能打開“潘多拉的盒子”，激化地區(qū)矛盾。

　　三是擔(dān)心引發(fā)中美對抗。不少學(xué)者認(rèn)為，美國“回歸”東亞，除經(jīng)濟(jì)因素外，很大程度上是為了應(yīng)對中國的崛起，防范中國在東亞坐大。美國撇開東亞現(xiàn)有合作框架，大力推動“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”，同時以維護(hù)國際航行自由為借口，多次在多邊場合提及南海問題，其背后意圖也令人深思。當(dāng)前形勢下，中美能否構(gòu)筑相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系，避免周邊國家在中美間“選邊站”的尷尬局面，直接攸關(guān)未來東亞合作進(jìn)程。

　　美國“重返”亞太其實并不是件新鮮事。事實上美國從未離開過。近年來，由于美國深陷伊拉克與阿富汗兩場戰(zhàn)爭，加之美在東亞重視經(jīng)營雙邊軍事同盟，對東亞合作采取了“善意”的忽視態(tài)度。但隨著東亞合作不斷發(fā)展壯大，影響持續(xù)上升，美國已無法置身事外。美國選擇在此時“回歸”東亞，一個重要的原因是為了強化與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，爭奪東亞市場，拉抬美國經(jīng)濟(jì)。

　　東亞合作經(jīng)歷二十來年的發(fā)展，實踐證明，東盟主導(dǎo)、協(xié)商一致、照顧各方舒適度等合作方式與原則，符合地區(qū)特色，行之有效。我們希望東亞國家的上述擔(dān)心是多余的。同時我們也樂于看到美國“回歸”后，能在以下方面發(fā)揮積極作用。一是擴(kuò)大東亞合作的影響。隨著美俄的加入，東亞峰會已成為囊括地區(qū)所有大國的最高級別的戰(zhàn)略論壇。希望各方能堅持東亞峰會的戰(zhàn)略論壇性質(zhì)，重點在教育、救災(zāi)等五大重點領(lǐng)域繼續(xù)推進(jìn)合作。二是豐富東亞合作的層次。我們希望美國“回歸”亞太后，東亞合作繼續(xù)保持開放、包容的格局，與亞太合作并行不悖、相互補充。三是維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定。大國云集東亞合作多邊舞臺，也為各方加強溝通與協(xié)調(diào)提供了新的平臺。

　　在東亞合作中，中美關(guān)系并非零和博弈。多年來，中國在地區(qū)合作中一直堅持開放包容的原則。中方也多次強調(diào)，中方尊重美方在亞太地區(qū)的正當(dāng)利益，歡迎美方在亞太事務(wù)中發(fā)揮建設(shè)性作用。我們也希望美國以同樣的胸懷和大度，找準(zhǔn)與東亞國家的利益契合點，從地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展的大局出發(fā)，尊重東亞特性，尊重東亞模式，尊重有關(guān)各方利益，處理好彼此利益關(guān)切，共同促進(jìn)東亞地區(qū)和平、互信、合作。