美國(guó)“超級(jí)委員會(huì)”未能解決“超級(jí)難題”

　　超級(jí)委員會(huì)承認(rèn)未能達(dá)成減債協(xié)議

　　11月21日晚間，美國(guó)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)削減債務(wù)的“超級(jí)委員會(huì)”在聲明中宣布，民主、共和兩黨未能就未來(lái)10年削減1.2萬(wàn)億美元聯(lián)邦赤字達(dá)成協(xié)議。長(zhǎng)期擔(dān)任美國(guó)政府經(jīng)濟(jì)官員的艾麗絲·里夫林批評(píng)該委員會(huì)沒(méi)有達(dá)成協(xié)議，說(shuō)這“錯(cuò)失了一個(gè)巨大的機(jī)會(huì)”。

　　這個(gè)所謂“超級(jí)委員會(huì)”在聲明中宣布了上述結(jié)果。21日晚上是這個(gè)由12名成員（民主、共和兩黨各占6人）組成的跨黨派委員會(huì)達(dá)成協(xié)議的最后期限。盡管達(dá)成協(xié)議的最后期限是23日，但是由于協(xié)議必須預(yù)留48個(gè)小時(shí)讓國(guó)會(huì)投票，因此超級(jí)委員會(huì)達(dá)成協(xié)議的實(shí)際期限是21日晚上12點(diǎn)。該委員會(huì)說(shuō)，磋商結(jié)束時(shí)，成員們一致認(rèn)為，美國(guó)的債務(wù)危機(jī)必須得到解決。

　　當(dāng)天，美國(guó)各大媒體的頭條新聞都在宣告同一個(gè)消息：“超級(jí)委員會(huì)面臨失敗”。各方預(yù)計(jì)，超級(jí)委員會(huì)將在今天正式宣布無(wú)法在最后期限前達(dá)成削減1.2萬(wàn)億美元聯(lián)邦赤字的協(xié)議。美國(guó)各大媒體把減少赤字計(jì)劃稱(chēng)之為“超級(jí)難題”，它們的預(yù)言不幸而言中。

　　民主、共和兩黨競(jìng)相指責(zé)對(duì)方

　　民主黨和共和黨的議員們已經(jīng)開(kāi)始互相指責(zé)對(duì)方應(yīng)為減赤努力失敗負(fù)責(zé)。如果仍不能達(dá)成協(xié)議，將觸發(fā)從2013年1月開(kāi)始自動(dòng)大幅度削減國(guó)防和國(guó)內(nèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。超級(jí)委員會(huì)成員、德克薩斯州共和黨參議員亨薩林表示，超級(jí)委員會(huì)錯(cuò)失了一個(gè)解決聯(lián)邦赤字問(wèn)題的機(jī)會(huì)。他說(shuō)，美國(guó)不能再錯(cuò)過(guò)下一次機(jī)會(huì)了。

　　今年7月的國(guó)債上限危機(jī)期間，民主共和兩黨和白宮一直磋商到最后期限前幾個(gè)小時(shí)才達(dá)成協(xié)議。但是這一次，超級(jí)委員會(huì)的兩黨成員都似乎提前放棄了達(dá)成協(xié)議的努力，轉(zhuǎn)而展開(kāi)輿論大戰(zhàn)，為自己的政黨開(kāi)脫責(zé)任，指責(zé)對(duì)方?jīng)]有誠(chéng)意。

　　20日，好幾位超級(jí)委員會(huì)出現(xiàn)在各大電視網(wǎng)的政論節(jié)目上。亞歷桑那州共和黨參議員凱爾在全國(guó)廣播公司的電視節(jié)目上表示，民主黨在協(xié)商過(guò)程中老調(diào)重彈，希望增稅，希望通過(guò)奧巴馬總統(tǒng)的就業(yè)法案，不愿討論福利制度改革。但是麻薩諸塞州民主黨參議員克里則表示，民主黨做出了巨大而艱難的讓步，但是共和黨卻沒(méi)有報(bào)以具有實(shí)質(zhì)意義的退讓。

　　兩黨達(dá)不成協(xié)議有何嚴(yán)重后果？

　　根據(jù)協(xié)議，如果超級(jí)委員會(huì)不能達(dá)成協(xié)議，那么從2013年開(kāi)始，聯(lián)邦政府各項(xiàng)開(kāi)支削減將自動(dòng)啟動(dòng)，其中受到最大沖擊的將是美國(guó)國(guó)防開(kāi)支和各項(xiàng)福利計(jì)劃。如果自動(dòng)削減機(jī)制全面啟動(dòng)，受到最大影響的兩類(lèi)開(kāi)支，一是社會(huì)安全保障和醫(yī)療保健等福利開(kāi)支，一是國(guó)防開(kāi)支，其中6000億美元來(lái)自國(guó)內(nèi)部門(mén)，6000億美元來(lái)自國(guó)防部。這些預(yù)算削減將不僅影響美國(guó)人，還將影響其它國(guó)家的公民，因?yàn)槊绹?guó)負(fù)責(zé)國(guó)際援助、貿(mào)易、移民和國(guó)防的機(jī)構(gòu)都會(huì)受到影響。

　　福利開(kāi)支被認(rèn)為是美國(guó)赤字不斷上升的最重要原因。根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室的預(yù)測(cè)，從2005年到2035年，福利開(kāi)支占美國(guó)GDP的比例將上升將近一倍。但是由于福利開(kāi)支涉及面廣，公開(kāi)而積極地推動(dòng)削減這類(lèi)開(kāi)支需要很大的勇氣。許多媒體都注意到，在這次超級(jí)委員會(huì)的磋商過(guò)程中，總統(tǒng)奧巴馬幾乎完全采取撒手不管的態(tài)度，這是因?yàn)槠胶忸A(yù)算和保持福利項(xiàng)目盡管都得到很多民意支持，但從根本上講是相互矛盾和沖突的。奧巴馬堅(jiān)決站在任何一邊都可能對(duì)他2012年的競(jìng)選前景有所不利。

　　國(guó)防開(kāi)支是美國(guó)財(cái)政赤字的另一個(gè)大頭。如果把戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)支算在內(nèi)，美國(guó)國(guó)防部的開(kāi)支在過(guò)去十年上升了70%以上。即使拋開(kāi)戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)支，國(guó)防部預(yù)算也上升了將近40%。分析人士認(rèn)為，減少?lài)?guó)防開(kāi)支的關(guān)鍵在于削減軍人待遇。過(guò)去多年來(lái)，為了支持伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)會(huì)連續(xù)每年都提高軍人工資、退休金和醫(yī)療福利。過(guò)去十年來(lái)，盡管軍隊(duì)人數(shù)保持穩(wěn)定，但五角大樓在每個(gè)軍人上的開(kāi)支增加了將近50%。

　　美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔警告說(shuō)，這樣的開(kāi)支削減可能會(huì)讓美國(guó)軍隊(duì)的地面部隊(duì)縮減到1940年以來(lái)的最小規(guī)模。他一再表示，他擔(dān)心削減國(guó)防預(yù)算將迫使國(guó)防部裁減文職工作崗位，并且史無(wú)前例地減少地面部隊(duì)的人數(shù)。另一個(gè)削減國(guó)防開(kāi)支的可能性是減少軍備開(kāi)支。但軍事分析人士普遍認(rèn)為，一旦削減這項(xiàng)開(kāi)支，美國(guó)將失去研發(fā)高端新型武器的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)檫@些研發(fā)項(xiàng)目無(wú)法吸引普通商業(yè)市場(chǎng)的投資，而必須仰賴(lài)政府的支持。

　　一些共和黨議員呼吁限制國(guó)防開(kāi)支的削減。但是，隨著美國(guó)進(jìn)入2012年的總統(tǒng)選舉年，有關(guān)國(guó)防和醫(yī)保開(kāi)支優(yōu)先次序的爭(zhēng)論預(yù)計(jì)將會(huì)很激烈，兩黨成員為了爭(zhēng)取選民支持，爭(zhēng)取撥款的連番惡斗在所難免。