2011：美國(guó)“戰(zhàn)略東移”
2011年對(duì)美國(guó)外交而言，既是因應(yīng)中東北非地區(qū)大變局之年，也是高調(diào)全面“重返”亞太地區(qū)之年。如果說(shuō)前者多半是應(yīng)對(duì)急劇變化形勢(shì)的戰(zhàn)術(shù)性調(diào)整，那么后者則體現(xiàn)出從全局出發(fā)、面向未來(lái)、深思熟慮的戰(zhàn)略性調(diào)整。用美國(guó)國(guó)務(wù)卿克林頓的話來(lái)說(shuō)，就是隨著亞太地區(qū)逐漸成為21世紀(jì)全球戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)重心，隨著美國(guó)在伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)走向終結(jié)、在阿富汗開(kāi)始逐步撤軍，亞太地區(qū)成為美國(guó)今后外交戰(zhàn)略的重心。
今年11月，美國(guó)在夏威夷主辦亞太經(jīng)合組織第十九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，總統(tǒng)奧巴馬隨后出訪澳大利亞并前往印尼出席東亞峰會(huì)，成為參加?xùn)|亞峰會(huì)的首位美國(guó)總統(tǒng)。奧巴馬在亞太之行中高調(diào)宣示，美國(guó)是“太平洋大國(guó)”，將“留駐”亞太，通過(guò)“堅(jiān)持核心原則”和與盟友及伙伴的緊密合作，在“塑造”亞太地區(qū)未來(lái)中發(fā)揮“更大、長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用”。他強(qiáng)調(diào)，國(guó)內(nèi)財(cái)政狀況不會(huì)影響亞太事務(wù)成為美國(guó)“最優(yōu)先考慮事務(wù)之一”。有分析認(rèn)為，奧巴馬的亞太行標(biāo)志著美國(guó)的全球戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移進(jìn)程進(jìn)入一個(gè)新的階段，而克林頓更是在夏威夷宣告“21世紀(jì)將是美國(guó)的太平洋世紀(jì)”。
亞太地區(qū)的人口、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和潛力，以及中國(guó)、印度、印尼等新興大國(guó)的崛起和各種國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題等，令美國(guó)判定21世紀(jì)最大的“機(jī)遇與挑戰(zhàn)”俱在亞太，亞太地區(qū)對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略利益至關(guān)重要。克林頓提出美國(guó)施行“前沿部署”外交，即派遣各種“外交資源”到亞太地區(qū)每一個(gè)國(guó)家，而“六條關(guān)鍵的行動(dòng)線路”則為“強(qiáng)化雙邊安全同盟、深化與新興大國(guó)的工作關(guān)系、參與地區(qū)多邊機(jī)構(gòu)、拓展貿(mào)易和投資、推進(jìn)廣泛的軍事存在、增進(jìn)民主和人權(quán)”。在政治層面，美國(guó)全面加強(qiáng)與老盟友、新伙伴的關(guān)系，積極參與區(qū)內(nèi)各種多邊機(jī)構(gòu)，克林頓12月初還歷史性地對(duì)緬甸進(jìn)行了“破冰之旅”。在經(jīng)濟(jì)層面，美國(guó)力推《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（TPP），要在亞太打造一個(gè)“高質(zhì)量和具有約束力”的經(jīng)貿(mào)框架。在軍事層面，美國(guó)尋求在亞太的軍事部署“更廣泛、更靈活、更持久”，加強(qiáng)在東南亞、澳大利亞的軍事存在，并通過(guò)培訓(xùn)與演習(xí)來(lái)增強(qiáng)其盟友及伙伴國(guó)的軍事能力。以“大西洋網(wǎng)絡(luò)”為模本，美國(guó)正試圖在亞太構(gòu)建一個(gè)符合美國(guó)的利益與價(jià)值觀的、包含各種伙伴關(guān)系與機(jī)構(gòu)的“太平洋網(wǎng)絡(luò)”。
毋庸諱言，在美國(guó)“戰(zhàn)略東移”的背后，中國(guó)因素是其中最重要的考量之一。在美國(guó)國(guó)內(nèi)，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐的凝滯和中國(guó)經(jīng)濟(jì)政治影響力的日增，對(duì)中國(guó)崛起的疑懼感與防范心態(tài)正在彌漫，一些美國(guó)專家以“深遠(yuǎn)的歷史意義”來(lái)暗指奧巴馬政府應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起勢(shì)頭的新布局。雖然奧巴馬在亞太行中強(qiáng)調(diào)美國(guó)將繼續(xù)努力與中國(guó)建立合作關(guān)系，包括尋求兩軍之間更多的溝通，以增進(jìn)理解、避免誤判，但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)所謂“堅(jiān)持國(guó)際規(guī)范的重要性”。《紐約時(shí)報(bào)》白宮記者馬克·蘭德勒在《新炮艦外交時(shí)代》一文中評(píng)論道，“奧巴馬政府一直是炮艦外交的積極踐行者，炮艦外交是指通過(guò)展示海軍力量來(lái)達(dá)到外交政策目標(biāo)”；奧巴馬政府加強(qiáng)與老盟友如日本韓國(guó)、新伙伴如印度等的關(guān)系，“其目標(biāo)就是集結(jié)起一個(gè)抗衡中國(guó)日益增長(zhǎng)力量的聯(lián)盟，盡管（美國(guó)）政府官員不愿公開(kāi)表明”。美國(guó)哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈則撰文稱，美國(guó)在“賭”中國(guó)會(huì)和平崛起，但鑒于誰(shuí)也無(wú)法預(yù)知未來(lái)，因而采取謹(jǐn)慎的對(duì)沖戰(zhàn)略。
曾被稱為奧巴馬對(duì)華政策首席智囊的前白宮國(guó)家安全委員會(huì)亞洲事務(wù)高級(jí)主任杰弗里·貝德日前在接受本報(bào)記者專訪時(shí)，強(qiáng)調(diào)奧巴馬亞太行的主要目的是向區(qū)內(nèi)國(guó)家宣示，美國(guó)盡管面臨經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和預(yù)算削減，仍將繼續(xù)保持在亞太的重要存在；這不能說(shuō)與中國(guó)無(wú)關(guān)，因?yàn)橹袊?guó)是亞太地區(qū)的一個(gè)重要部分，但也不意味著要對(duì)抗中國(guó)。貝德說(shuō)，TPP并非針對(duì)中國(guó)，中國(guó)與東盟有著自己的自貿(mào)協(xié)定；在東亞峰會(huì)上討論南海問(wèn)題，并非美國(guó)發(fā)起；美國(guó)與緬甸改善關(guān)系是由于緬甸進(jìn)行了政治改革，與中國(guó)無(wú)關(guān)；在澳大利亞的駐軍距離中國(guó)遙遠(yuǎn)，并非要構(gòu)建所謂“反華聯(lián)盟”。
貝德表示，他對(duì)中美關(guān)系存有擔(dān)憂，因?yàn)檫@是一個(gè)對(duì)雙方來(lái)說(shuō)都很復(fù)雜的關(guān)系，部分原因是由于不同的政治體制，部分原因是由于美中作為21世紀(jì)最強(qiáng)大的兩個(gè)國(guó)家，很多人對(duì)兩國(guó)關(guān)系有著基于歷史經(jīng)驗(yàn)的“沖突預(yù)期”。但他認(rèn)為，從根本上來(lái)說(shuō)，中美兩國(guó)的利益大多是共同的而非沖突的，中國(guó)也沒(méi)有與美國(guó)的全球目標(biāo)相沖突的“帝國(guó)野心”。他指出，在臺(tái)灣問(wèn)題上，中美兩國(guó)幾十年來(lái)成功地進(jìn)行了管理；在南海問(wèn)題上，中美的利益并不直接沖突，中國(guó)及其他聲索方也不想使南海問(wèn)題軍事化。貝德認(rèn)為，中美經(jīng)濟(jì)的高度互補(bǔ)、中美人民之間深厚的友情“最小化”了發(fā)生沖突的機(jī)會(huì)，中美之間雖然存在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，但事實(shí)證明雙方能夠適應(yīng)彼此利益在全球的拓展。
布魯金斯學(xué)會(huì)約翰·桑頓中國(guó)中心主任李侃如在接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示，奧巴馬的亞太行融入了經(jīng)濟(jì)、外交、安全、民主議程等多種元素，是“重要的步驟”，但其用意并非遏制中國(guó)或建立“反華堡壘”。他認(rèn)為，美國(guó)仍致力于與中國(guó)發(fā)展合作關(guān)系，但同時(shí)也要回應(yīng)其亞洲盟友和朋友對(duì)中國(guó)的一些“關(guān)切”。他稱奧巴馬總統(tǒng)相信美中關(guān)系不是零和關(guān)系，認(rèn)為雙方可以互利共贏，但奧巴馬對(duì)中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)貿(mào)政策的確感到不滿。
李侃如表示，美國(guó)希望在亞太繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，但美國(guó)未來(lái)在亞太的影響力取決于能否成功克服美國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，尤其是財(cái)政赤字問(wèn)題。他說(shuō)，如果美國(guó)從危機(jī)中復(fù)原，美國(guó)將在亞太地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)揮重要作用，區(qū)內(nèi)國(guó)家會(huì)尊重美國(guó)并想與之建設(shè)性接觸；如果美國(guó)國(guó)內(nèi)無(wú)法就解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題達(dá)成政治協(xié)議，那么言辭就失去意義，美國(guó)就無(wú)法維持在亞洲的重要存在，亞太各國(guó)也會(huì)認(rèn)為美國(guó)將在亞太日益邊緣化。“歷史上，美國(guó)都得以從危機(jī)中復(fù)原并更加強(qiáng)大，但如果我們的體制不再靈活、不再實(shí)用、不再起作用，那我們的實(shí)力就將衰落，這是我們現(xiàn)在面臨的最大的問(wèn)題。”
