G20，有為才有生命力

　　2008年的全球金融危機(jī)讓二十國(guó)集團(tuán)（G20）脫穎而出。歷經(jīng)6次峰會(huì)，G20已從應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的臨時(shí)性機(jī)制發(fā)展成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理改革和促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺(tái)。

　　作為一個(gè)新的平臺(tái)，G20的可持續(xù)發(fā)展和生命力取決于5方面的因素：發(fā)展方向、指導(dǎo)思想、組織機(jī)制、議題設(shè)置、合法性和有效性。

　　在發(fā)展方向上，G20的漸進(jìn)式討論有兩個(gè)重點(diǎn)：其一，G20是維持臨時(shí)性危機(jī)應(yīng)對(duì)功能，還是成為全球經(jīng)濟(jì)治理的長(zhǎng)久性機(jī)制，目前看來(lái)大多數(shù)成員國(guó)屬意后者。其二，關(guān)于G20在全球經(jīng)濟(jì)治理網(wǎng)絡(luò)中的定位，大多數(shù)成員國(guó)的意見(jiàn)是視情況不同處理好與現(xiàn)有機(jī)制的“替代”、“補(bǔ)充”或“合作”關(guān)系。

　　在指導(dǎo)思想上，西方自由主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想面臨新的挑戰(zhàn)，在國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題上出現(xiàn)了較大的修正，并對(duì)G20的運(yùn)作產(chǎn)生了較大影響。國(guó)際格局的變化也導(dǎo)致了西方國(guó)家國(guó)內(nèi)政治格局變遷，經(jīng)濟(jì)民族和民粹主義、貿(mào)易保護(hù)和投資保護(hù)主義明顯抬頭，此外，環(huán)境問(wèn)題的上升也使得自由主義的擴(kuò)張有所收斂。作為執(zhí)掌全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺(tái)，G20將如何應(yīng)對(duì)和處理上述問(wèn)題也是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

　　在組織機(jī)制方面，大體上存在三大類(lèi)設(shè)想：強(qiáng)化G20，弱化七/八國(guó)集團(tuán)；多軌制，G20之下小多邊并存，如七/八國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家；危機(jī)消退，G20也逐漸淡出。目前，現(xiàn)實(shí)中的情況是多軌制，G20框架下的多機(jī)制并存。

　　在議題設(shè)置上，就近期而言，是繼續(xù)集中于金融改革，還是推進(jìn)貿(mào)易自由化改革和世界經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁、平衡和持續(xù)增長(zhǎng)？就長(zhǎng)期而言，是集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是拓展和泛化與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的更大范圍的政治和社會(huì)議題？對(duì)于這一問(wèn)題，仍然有待觀察。現(xiàn)實(shí)中，G20的歷次峰會(huì)都存在一個(gè)明顯的特征，那就是被熱點(diǎn)問(wèn)題所綁架，2011法國(guó)戛納峰會(huì)毫無(wú)懸念地被歐債危機(jī)綁架，2010年韓國(guó)首爾峰會(huì)則是被當(dāng)時(shí)的熱點(diǎn)即美國(guó)的量化寬松政策所主導(dǎo)。

　　在合法性和有效性問(wèn)題上，爭(zhēng)論顯而易見(jiàn)，其實(shí)質(zhì)是效率和公平的問(wèn)題。對(duì)當(dāng)前的G20而言，如何拓展與非成員國(guó)有效溝通，如何實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定復(fù)蘇，是重中之重。總之，G20必須有作為才能證明其合法性。（楊潔勉 上海國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng)）