古巴打破公職官員終身制

　　2012年1月29日，古共中央第一書(shū)記、古巴國(guó)務(wù)委員會(huì)主席勞爾·卡斯特羅在古巴共產(chǎn)黨第一次全國(guó)會(huì)議上正式宣布批準(zhǔn)限制公職官員任期提案，規(guī)定個(gè)人擔(dān)任國(guó)家和政黨重要職務(wù)的最長(zhǎng)任期不得超過(guò)兩屆，每屆任期為5年。

　　勞爾在當(dāng)天會(huì)議閉幕式上發(fā)表講話說(shuō)，“有關(guān)部門(mén)的政策一經(jīng)敲定，我們就將緩慢付諸實(shí)施而無(wú)需等待（程序上必要的）修憲。”

　　這一決議的通過(guò)立即被媒體廣泛視為古巴自1959年革命勝利以來(lái)實(shí)施的最有力的政治改革舉措之一。輿論普遍認(rèn)為，古共宣布打破公職官員終身制將有助于破除“黨政不分”弊病、防止權(quán)力過(guò)度集中，提拔后備年輕干部，將給該國(guó)帶來(lái)積極的“民主效應(yīng)”，為未來(lái)最高領(lǐng)導(dǎo)層的新老更替和政權(quán)的平穩(wěn)交接提供強(qiáng)有力保障。

　　古巴共產(chǎn)黨成立于1965年，目前有80多萬(wàn)名黨員。古共自成立以來(lái)一直堅(jiān)持“一黨制”和黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，成為該國(guó)維護(hù)主權(quán)獨(dú)立和抵抗美國(guó)封鎖的可靠捍衛(wèi)者和中流砥柱。古共的一黨領(lǐng)導(dǎo)體制是古巴基于本國(guó)特殊國(guó)情和國(guó)際形勢(shì)下建設(shè)社會(huì)主義的必然選擇。作為執(zhí)政黨，古共長(zhǎng)期以來(lái)同時(shí)把持黨務(wù)、行政和人民的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這同時(shí)帶來(lái)了權(quán)力過(guò)分集中、“黨政不分”、垂直晉升模式和公職官員終身制等一系列體制問(wèn)題，例如該國(guó)的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人一般身兼政府公職或公共部門(mén)要職，不少黨員也無(wú)法真正“代表人民”而只將入黨作為謀取自身最大利益的“敲門(mén)磚”。古巴共產(chǎn)黨既要管黨，同時(shí)又是該國(guó)行政工作的主要執(zhí)行者，還引起政府監(jiān)督職務(wù)出現(xiàn)真空，滋生出越發(fā)嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題。

　　為此勞爾·卡斯特羅去年提出，有必要在古共內(nèi)部推進(jìn)“政治體制改革”，例如廢除公職官員職務(wù)終身制，減少黨委干預(yù)政府日常行政工作，集中力量抓好黨建、努力培養(yǎng)后備年輕干部，以助力去年4月古共六大批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)變革計(jì)劃、優(yōu)化和鞏固社會(huì)主義模式。

　　在本次古共特別會(huì)議上，勞爾一方面嚴(yán)詞反對(duì)引進(jìn)“多黨制”，稱放棄“一黨制”將等同于古巴本土向帝國(guó)主義政黨敞開(kāi)大門(mén)，最終將危及古巴革命并破壞古巴人民的團(tuán)結(jié)，但他同時(shí)承諾有必要在古共內(nèi)部和民間繼續(xù)擴(kuò)大民主并舉行公開(kāi)大辯論以加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。

　　勞爾在當(dāng)天的會(huì)議上還痛斥黨內(nèi)業(yè)已存在的腐敗問(wèn)題，要求出席會(huì)議的各級(jí)黨代表堅(jiān)決與腐敗作斗爭(zhēng)，努力消滅“歷史遺留的錯(cuò)誤”。他說(shuō)，“腐敗已經(jīng)成為古巴革命的一大公敵……它甚至比美國(guó)政府及其盟友對(duì)古巴實(shí)施的顛覆性干預(yù)計(jì)劃更具破壞性。”

　　由于本次為期兩天的會(huì)議是古巴共產(chǎn)黨自成立以來(lái)舉行的第一次全國(guó)會(huì)議，主要探討“轉(zhuǎn)變思維模式”等黨內(nèi)組政治事務(wù)，有別于去年4月召開(kāi)的古共六大討論的經(jīng)濟(jì)變革議題，有關(guān)古巴年輕領(lǐng)導(dǎo)人短缺和勞爾未來(lái)接班人的猜測(cè)等黨內(nèi)敏感問(wèn)題無(wú)形中增加了外界對(duì)于古共加快政治體制改革的預(yù)期。

　　根據(jù)勞爾宣布通過(guò)的限制領(lǐng)導(dǎo)人任期提案也包含其擔(dān)任的古共中央第一書(shū)記和古巴國(guó)務(wù)委員會(huì)主席一職，媒體推斷說(shuō)勞爾最快將于2013年“退休”，最晚是在2018年。目前古共中央政治局的15名委員中只有包括前經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部長(zhǎng)馬里諾·穆里略在內(nèi)的3位干部年齡小于65歲。勞爾本人為此感嘆古巴革命一代所剩時(shí)間不多，并將本國(guó)的青年政治家缺位現(xiàn)象稱之為一大“羞恥”。

　　盡管現(xiàn)年80歲的勞爾及81歲的古共中央第二書(shū)記兼國(guó)務(wù)委員會(huì)副主席何塞·拉蒙·馬查多都已進(jìn)入耄耋之年，古巴政治高層的人事變動(dòng)似乎迫在眉睫，但許多觀察家指出，古巴整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層的新老交接依舊不會(huì)太快，因?yàn)樵诋?dāng)前復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，古巴的政治改革速度如果冒進(jìn)可能導(dǎo)致局面失控，而過(guò)于保守則面臨丟失政權(quán)之虞。

　　勞爾在本次會(huì)議上也批評(píng)說(shuō)，那種期待古巴在批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)變革計(jì)劃后立即在本次全國(guó)會(huì)議上轉(zhuǎn)而實(shí)施多項(xiàng)政治改革的想法是“不切實(shí)際的”。