歐盟要求中印航企提交碳排放數(shù)據(jù)

　　5月15日，歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)氣候事務(wù)的委員康妮·赫澤高在布魯塞爾總部召開的會(huì)議上宣稱，目前出入歐盟境內(nèi)、使用歐盟國(guó)家機(jī)場(chǎng)的8家中國(guó)航空公司和2家印度航空公司未能在3月底前向歐盟提交2011年航空碳排放數(shù)據(jù)。在今年6月中旬前，如果這10家中印航空公司仍拒不提交碳排放數(shù)據(jù)，歐盟將會(huì)對(duì)其采取懲罰性措施。

　　赫澤高表示，所有歐盟國(guó)家航空公司和“幾乎所有”國(guó)際航空公司已經(jīng)同意提交碳排放數(shù)據(jù)，“配合的比例相當(dāng)高”。截至3月31日，歐盟已經(jīng)收到來(lái)自歐洲和其他地區(qū)航空公司提交的1200份碳排放數(shù)據(jù)。對(duì)于飽受爭(zhēng)議的歐盟航空碳排放法案，赫澤高辯解稱，歐盟花費(fèi)大量時(shí)間和精力，試圖通過(guò)國(guó)際民航組織尋求全球性的解決辦法。

　　何謂航空碳排放法案？早在2008年11月19日，歐盟就通過(guò)法案，決定將抵、離歐盟成員國(guó)境內(nèi)機(jī)場(chǎng)的所有航班，不論是否在此中轉(zhuǎn)，都納入歐盟碳排放交易體系，并于2012年1月1日開始正式實(shí)施。法案規(guī)定，歐盟對(duì)各國(guó)航空公司按一定標(biāo)準(zhǔn)給出碳排放的免費(fèi)額度，航空公司的碳排放量如果超出免費(fèi)額度就必須付費(fèi)購(gòu)買，如果額度用不完，亦可以出售。簡(jiǎn)言之，即歐盟要單方面強(qiáng)征航空碳稅。

　　歐盟的這項(xiàng)“霸王條款”一出臺(tái)，世界其他國(guó)家的所有航空公司便群起而攻之。特別是美國(guó)的多家航空公司還曾聯(lián)手將其告到歐洲法院，但最終敗訴。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓去年曾致函歐盟官員，強(qiáng)烈要求其中止碳稅計(jì)劃，并威脅稱美國(guó)將采取報(bào)復(fù)行動(dòng)。美國(guó)運(yùn)輸部也“強(qiáng)烈反對(duì)”歐盟碳稅計(jì)劃，稱這是把歐盟的法律強(qiáng)加給其他國(guó)家。而國(guó)際民航運(yùn)輸組織，中國(guó)、俄羅斯、印度和南非等眾多國(guó)家的航空公司也對(duì)歐盟強(qiáng)征航空碳稅的單邊行動(dòng)表示強(qiáng)烈反對(duì)，譴責(zé)其做法嚴(yán)重破壞了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》等國(guó)際法，違背了多邊主義原則。許多國(guó)家的航空業(yè)界代表今年曾兩度分別在新德里和莫斯科商討對(duì)策。

　　事實(shí)上，歐洲各大航空公司也不贊成歐盟的單邊行動(dòng)。空中客車公司曾經(jīng)聯(lián)合英國(guó)航空公司、英國(guó)維珍航空公司、德國(guó)漢莎航空公司、德國(guó)柏林航空公司、法國(guó)航空公司、西班牙伊比利亞航空公司、法國(guó)賽峰集團(tuán)和德國(guó)MTU航空發(fā)動(dòng)機(jī)公司致函英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、西班牙及歐盟主要領(lǐng)導(dǎo)人，呼吁歐盟采取切實(shí)措施，避免強(qiáng)征航空碳稅帶來(lái)的損失。

　　歐盟強(qiáng)征航空碳稅，對(duì)中國(guó)航空業(yè)將有何影響？據(jù)中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)的資料顯示，中國(guó)在歐盟27個(gè)成員國(guó)中的12個(gè)國(guó)家擁有航權(quán)。一旦歐盟航空碳稅正式征收，2012年中國(guó)民航業(yè)將至少為此支付約8億元人民幣，2020年將達(dá)到30億元人民幣，未來(lái)9年累計(jì)相關(guān)支出將超過(guò)176億元人民幣。中國(guó)民用航空局認(rèn)為，歐盟單方面立法將進(jìn)出歐盟國(guó)際航班的溫室氣體排放納入歐盟排放交易體系，違反了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和國(guó)際民航組織的相關(guān)原則和規(guī)定；違背了國(guó)際社會(huì)在氣候變化領(lǐng)域普遍遵循的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則；違背了《芝加哥公約》對(duì)航空減排的基本立場(chǎng)；實(shí)施范圍超越了歐盟的管轄權(quán)，違反了國(guó)際法慣例，侵犯了國(guó)家主權(quán)。

　　中方希望歐方從應(yīng)對(duì)全球氣候變化、國(guó)際航空可持續(xù)發(fā)展和中歐關(guān)系大局出發(fā)，正視中方關(guān)切，本著務(wù)實(shí)和建設(shè)性態(tài)度，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，找到雙方都能接受的妥善解決辦法。不久前，中國(guó)民用航空局還根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，向各航空公司發(fā)出指令，未經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，禁止中國(guó)境內(nèi)各運(yùn)輸航空公司參與歐盟排放交易體系，禁止各運(yùn)輸航空公司以此為由提高運(yùn)價(jià)或增加收費(fèi)項(xiàng)目。

　　歐盟迫不及待地開征航空碳稅，名曰“環(huán)保”，實(shí)際上是要收“買路錢”。業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，這項(xiàng)稅收到2020年可以為歐盟帶來(lái)260億美元收入。然而，歐洲一些有識(shí)之士擔(dān)憂的是，這一單邊行動(dòng)有可能引發(fā)雙邊貿(mào)易戰(zhàn)，到頭來(lái)歐盟將得不償失，損人也害己。