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奧巴馬急回白宮“救火” 債務(wù)上限問題可能拖到明年

時間:2012-12-28 10:23   來源:人民日報(bào)

新華社發(fā)

  在距美國“財(cái)政懸崖”大限只有5天之時,美國總統(tǒng)奧巴馬提前結(jié)束在夏威夷的圣誕假期,于12月27日緊急返回華盛頓。然而,在美國國會眾議院將“財(cái)政懸崖”這一燙手山芋甩給參議院后,參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖里德一直未與共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾會面。在“墜崖”陰影愈發(fā)濃重之時,美國財(cái)政部長蓋特納警告說,美國政府將很快觸及債務(wù)上限。

  臨時性妥協(xié)符合兩黨利益

  一個稍顯積極的跡象是,美國眾議院議長博納及眾議院共和黨領(lǐng)導(dǎo)層26日在一份聯(lián)合聲明中表示,在解決“財(cái)政懸崖”問題上,參議院應(yīng)該先行一步采取相關(guān)措施。無論參議院提出什么措施,眾議院都將予以考慮。與此同時,他們還要求參議院考慮眾議院共和黨人數(shù)月前提出的一項(xiàng)向富人加稅的法案。

  美國府院之間關(guān)于“財(cái)政懸崖”的核心沖突在于是否及如何對美國最富有的民眾加稅,是否及怎樣大幅削減社會福利支出。一方面,此事事關(guān)美國兩黨經(jīng)濟(jì)理念和政治承諾,因此均不會輕易讓步。另一方面,若真的美國墜入“財(cái)政懸崖”,更會引來災(zāi)難性的后果,兩黨對此均無法承受。在此情形下,在最后關(guān)頭尋求一項(xiàng)臨時性妥協(xié)措施,暫時緩和一下矛盾符合兩黨利益。由于在美國國會參議院中民主黨人占多數(shù),白宮以參議院為突破口令國會在年底前通過一項(xiàng)妥協(xié)性法案的可能性依然存在。

  有報(bào)道稱,白宮正在與里德共同制定一攬子方案,以兌現(xiàn)奧巴馬關(guān)于對年收入在25萬美元以上者進(jìn)行加稅的承諾,同時保護(hù)數(shù)以百萬計(jì)的中產(chǎn)階級家庭免于加稅和避免削減對200萬失業(yè)工人的救濟(jì)措施。此外,白宮還打算推遲自下月開始的對五角大樓及其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)預(yù)算的大幅削減。但白宮助手稱,方案有待與參議院共和黨人談判,但迄今為止,這一談判還未展開。

  債務(wù)上限問題可能拖到明年

  與“財(cái)政懸崖”相關(guān)的還有美國債務(wù)問題。美國財(cái)長蓋特納26日致函國會稱,聯(lián)邦政府債務(wù)將在今年12月31日達(dá)到16.394萬億美元的法定舉債上限,屆時將被迫啟用一些應(yīng)急措施。這些措施將為美國政府爭取一些時間,但分析人士指出,一系列應(yīng)急措施最多只能讓美國財(cái)政維持運(yùn)轉(zhuǎn)到明年2月底或3月初。

  蓋特納未說明應(yīng)急措施耗盡、被迫停止償還特定債務(wù)的具體時間。他說,考慮到目前與2013年稅務(wù)和支出政策相關(guān)問題存在重大不確定性,因此不可能預(yù)計(jì)應(yīng)急措施的有效期限。蓋特納的警告加劇了美國兩黨預(yù)算談判的緊迫性。

  白宮和國會此前圍繞“財(cái)政懸崖”的談判以失敗告終,明年起將面臨大規(guī)模加稅和削減支出的局面。奧巴馬此前提出的避免“財(cái)政懸崖”的一攬子方案中包括了提高債務(wù)上限的內(nèi)容,但未能與國會共和黨陣營就此談攏。奧巴馬此前表示,將尋求與國會在31日前達(dá)成一份臨時的、更小的協(xié)議,為大多數(shù)美國人延長減稅政策,并推遲政府開支削減的生效時間,同時將不再尋求在年內(nèi)與國會進(jìn)行債務(wù)上限談判。分析人士認(rèn)為,這意味著美國政府要把債務(wù)上限問題拖到明年解決。

  美國政府的最高債務(wù)規(guī)模由國會立法確定,達(dá)到上限后,若國會不批準(zhǔn)提高上限,政府將無法通過發(fā)行新債維持運(yùn)轉(zhuǎn),并且還要支付舊債本息,這意味著政府可能關(guān)門或債務(wù)違約。2011年聯(lián)邦政府觸及債務(wù)上限時,國會兩黨一度就提高這一上限僵持不下,導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)普爾公司歷史性地下調(diào)了美國國債評級,引發(fā)金融市場動蕩。后來兩黨就提高債務(wù)上限達(dá)成協(xié)議,但確定從2013年起政府開支將在10年內(nèi)削減1.2萬億美元,這就是所謂“財(cái)政懸崖”中自動削減政府開支的內(nèi)容。

  評級機(jī)構(gòu)穆迪公司26日表示,美國政府的債務(wù)規(guī)模達(dá)到上限并不會促使穆迪立即調(diào)降美國的主權(quán)評級,但該機(jī)構(gòu)分析師稱,如果美國未能在2013年為財(cái)政和債務(wù)問題制定一個明確的中期規(guī)劃方案,穆迪可能會下調(diào)美國的主權(quán)評級。

編輯:張潔

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