進退兩難的塞浦路斯救助方案

　　根據塞浦路斯和歐盟達成的新協議，塞浦路斯將對該國第二大銀行大眾銀行進行拆分，其存款中10萬歐元以下部分將被轉至塞浦路斯銀行，10萬歐元以上存款將被凍結并大部分用以償債。塞浦路斯銀行的賬戶中存款超過10萬歐元者將可能被強制減記40%。　　

　　新的救助方案放棄了原計劃中對所有儲戶開征存款稅的方式，轉而將重點放在對塞浦路斯兩家最大銀行進行重組上，但塞浦路斯經濟前景依然具有不確定性，主要體現在以下4個方面：

　　第一，救助計劃明顯有擠掉塞浦路斯金融業泡沫的意圖。金融業是塞浦路斯經濟的“半壁江山”，在這次重組中，塞浦路斯兩大銀行的股東以及債券持有人將成為最大的受害者。在重組的打擊下，有可能會動搖塞浦路斯金融業發展的信心。據歐元區集團的樂觀估計，塞浦路斯金融業要到2018年才能恢復到歐元區的平均水平。

　　第二，伴隨著救助計劃的實施，塞浦路斯的經濟將不可避免地出現衰退。金融業和旅游業是塞浦路斯的兩大經濟支柱。金融業泡沫的破碎，將給該國旅游服務業帶來巨大沖擊。歐盟委員會已經把對2013年塞浦路斯的經濟預測從-1.7%降至-3.5%。

　　第三，儲戶的信心如何恢復？從表面上看，10萬歐元以下的小儲戶利益得到了保護，但如果塞浦路斯接受救助后經濟衰退程度超出預期，塞浦路斯無法籌措到所需資金，10萬歐元這一界限有可能被重新界定。

　　第四，緊縮計劃的實施能否得到議會支持？塞浦路斯議會此前通過了有關銀行重組的法案，因此，現在對兩大銀行的重組不需要重新得到議會的批準。但伴隨著救助方案而來的是一攬子緊縮計劃，這需要得到議會的批準。因此，塞浦路斯是否會步希臘后塵，依然牽動歐元區的神經。

　　其實，無論新的救助方案如何構建，對塞浦路斯來說從一開始就意味著全輸的局面。銀行業重組將使塞浦路斯“避稅天堂”的信譽受到重創，這對依賴金融業發展的塞浦路斯無疑是釜底抽薪。如果拒絕救助，又無法籌集所需的自救資金，塞浦路斯則面臨國家破產的危機。

　　對于歐元區來說，塞浦路斯救助方案一改再改，尤其是一開始出臺的存款稅更是在市場上激起了千層浪，歐元區費了大力氣才緩慢恢復的公信力再次遭到破壞。　　

　　歐債危機已經從主權債務危機向銀行業危機的方向發展。歐盟對西班牙采取的是直接救助銀行的方式，而針對塞浦路斯的新救助計劃則是采取銀行重組的方式，并且由銀行股東、債權人和大額儲戶承擔損失。這種“塞浦路斯式”的銀行重組是歐債危機中的特例，還是可能成為歐元區銀行業應對危機的新標桿？市場正在觀察。尤其是對于銀行的股東、債券持有人以及大額儲戶來說，塞浦路斯的做法是否會給他們造成心理上的壓力，進而出現投資者從歐元區“勝利大逃亡”的局面，尚未可知。　　

　　目前，塞浦路斯的銀行仍未開業，資本管控也還沒有取消。如果銀行重新開業后出現大規模擠兌，取消管控后出現大規模資本外逃，那么，塞浦路斯的局勢必然又會面臨新的變數。