11月11日，為期兩周的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第十九次締約方會(huì)議暨《京都議定書(shū)》第九次締約方會(huì)議在波蘭首都華沙拉開(kāi)帷幕。菲律賓代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)Yeb Sano含淚訴說(shuō)祖國(guó)和家鄉(xiāng)遭受超級(jí)臺(tái)風(fēng)“海燕”的重創(chuàng)和各國(guó)代表為死難者默哀的場(chǎng)景，使會(huì)議開(kāi)幕氣氛顯得悲情而凝重。Sano和一些受到他講話感召的環(huán)保主義者甚至不惜以絕食抗議的方式引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，為談判施加壓力。總體來(lái)看，在會(huì)議開(kāi)始的第一周里，各議題談判全面展開(kāi)，氣氛相對(duì)平靜，但圍繞一些重要議題的磋商，也暴露出各方立場(chǎng)依然存在難以彌補(bǔ)的深刻分歧。

　　第一周試探性交鋒 分歧在確定主題和重點(diǎn)

　　從國(guó)際氣候談判的發(fā)展進(jìn)程看，去年的多哈會(huì)議由巴厘路線圖的雙軌制向德班平臺(tái)的單軌制平穩(wěn)過(guò)渡，華沙會(huì)議將在今年兩次工作組會(huì)議基礎(chǔ)上，為今后兩年德班平臺(tái)談判奠定框架、方向和要素。盡管?chē)?guó)際社會(huì)普遍對(duì)華沙會(huì)議的預(yù)期不高，但作為邁向2015年達(dá)成預(yù)期國(guó)際氣候協(xié)議進(jìn)程中的重要一環(huán)，華沙會(huì)議肩負(fù)著落實(shí)巴厘路線圖談判成果，開(kāi)啟德班平臺(tái)實(shí)質(zhì)性談判，為完成2015年達(dá)成新協(xié)議打好基礎(chǔ)的歷史使命。

　　華沙會(huì)議第一周試探性交鋒反映出發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的最大分歧在談判主題和重點(diǎn)。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家主要關(guān)注減排問(wèn)題。盡管發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)減排目標(biāo)的承諾松懈，澳大利亞、日本、新西蘭還相繼大幅度降低減排目標(biāo)，資金機(jī)制也是空有其名而無(wú)其實(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍將焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向德班平臺(tái)新協(xié)議的談判，重點(diǎn)是推動(dòng)適用所有國(guó)家的國(guó)際減排機(jī)制，特別是推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家在減排時(shí)間表和具體指標(biāo)上做出進(jìn)一步的承諾。2013年9月發(fā)布的IPCC第一工作組報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了應(yīng)對(duì)氣候變化的緊迫性。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署（UNEP）最新發(fā)布的《排放差距報(bào)告2013》指出，為了實(shí)現(xiàn)2度目標(biāo)，2020年全球排放上限是44 GtCO2e（排放單位），其后持續(xù)減排到2050年22 GtCO2e。而最新排放數(shù)據(jù)顯示，2010年全球排放已達(dá)50.1 GtCO2e，預(yù)計(jì)2020將達(dá)到59 GtCO2e，可見(jiàn)減排壓力之大。

　　發(fā)展中國(guó)家更關(guān)注“落實(shí)”。空有承諾不落實(shí)一直是國(guó)際氣候談判的嚴(yán)重阻礙，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家必須履行有關(guān)《京都議定書(shū)》第二承諾期的減排承諾和資金承諾，才能在有關(guān)適應(yīng)、資金、技術(shù)等國(guó)際合作機(jī)制方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　公平制度才能獲得各國(guó)廣泛接受

　　無(wú)論是減排還是落實(shí)，歸根到底是如何體現(xiàn)公平和“共區(qū)”原則的問(wèn)題。一些發(fā)達(dá)國(guó)家反對(duì)和淡化公約原則，而一些發(fā)達(dá)國(guó)家雖然接受以公平和“共區(qū)”原則指導(dǎo)德班平臺(tái)談判，卻通過(guò)“如何適用原則”來(lái)對(duì)公平原則進(jìn)行曲解和重新解讀。2013年6月波恩會(huì)議召開(kāi)了有關(guān)“科學(xué)和公平”的研討會(huì)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)者把科學(xué)和公平對(duì)立起來(lái)，仿佛講公平就是反科學(xué)，就必然降低減排力度，這顯然是在氣候變化問(wèn)題上混淆視聽(tīng)。實(shí)際上，在氣候變化問(wèn)題上，公平具有倫理學(xué)含義，同時(shí)也具有科學(xué)的屬性。只有公平，才能確保所有國(guó)家“公平獲取可持續(xù)發(fā)展”的機(jī)會(huì)。只有公平的國(guó)際氣候制度才能獲得各國(guó)的廣泛接受，也只有各國(guó)廣泛接受，才有可能使其得到有效的實(shí)施。

　　處理好公平和效率的關(guān)系，構(gòu)建更加公平有效的國(guó)際氣候制度，如何在氣候談判中實(shí)現(xiàn)“共區(qū)”責(zé)任原則的可操作化，面臨權(quán)衡利益的復(fù)雜性，氣候變化的不確定性，法律技術(shù)上的障礙，是擺在各締約方面前的一道難題。

　　“損失和損害”機(jī)制受到高度關(guān)注

　　有關(guān)氣候變化“損失和損害”的國(guó)際機(jī)制也是華沙會(huì)議的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，受到發(fā)展中國(guó)家的高度關(guān)注。G77首席談判代表Juan Hoffmaister表示，氣候相關(guān)災(zāi)難頻發(fā)已成常態(tài)，超過(guò)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)能力，雖然沒(méi)有明確定義，但氣候變化的不利影響顯而易見(jiàn)，巨額的經(jīng)濟(jì)損失和不斷增加的氣候難民、氣候移民使一些國(guó)家不堪重負(fù)。而美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家則擔(dān)心這一議題成為談判的焦點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)對(duì)“損失和損害”的內(nèi)容和范圍沒(méi)有清晰的定義。美國(guó)高級(jí)談判代表特里格·塔利（Trigg Talley）表示，一些發(fā)展中國(guó)家的確遭受了非常嚴(yán)重的損失，但對(duì)于要達(dá)成損失損害的國(guó)際機(jī)制仍有很多技術(shù)和政治難題。

　　2014年9月，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文將召集各國(guó)首腦出席氣候變化峰會(huì)，為2015年達(dá)成國(guó)際氣候協(xié)議凝聚政治意愿。在接下來(lái)一周的談判將相當(dāng)艱苦，各方如何展開(kāi)政治博弈，能否在一些關(guān)鍵問(wèn)題取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為2015年達(dá)成新協(xié)議奠定好的基礎(chǔ)，仍存在諸多懸念。（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任、研究員 陳迎）