十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體科學(xué)謀劃格局、科學(xué)運(yùn)籌新局、科學(xué)統(tǒng)籌全局，展開了一系列外交理論和實(shí)踐創(chuàng)新。在外交理念上更加自信從容，外交行為上更加積極有為，外交姿態(tài)上更加進(jìn)取擔(dān)當(dāng)，外交安排上更加科學(xué)高效，較短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)了此前一度被動(dòng)的外交態(tài)勢(shì)，中國(guó)外交呈現(xiàn)出奮發(fā)有為的新氣象。

　　科學(xué)謀劃格局

　　近年來，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，對(duì)中國(guó)外交提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從全局來看，后金融危機(jī)時(shí)期的大國(guó)競(jìng)逐日益激烈。美國(guó)實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，引起世界各大戰(zhàn)略力量聚焦亞太，令中國(guó)周邊“樹欲靜而風(fēng)不止”。面對(duì)各方壓力，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體科學(xué)謀劃，實(shí)現(xiàn)了大國(guó)戰(zhàn)略格局的重新平衡，為中國(guó)和平發(fā)展?fàn)幦×擞辛Φ膰?guó)際環(huán)境。

　　謀劃大國(guó)關(guān)系，是中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的關(guān)鍵。兩會(huì)結(jié)束后，習(xí)近平主席首訪俄羅斯，將中俄關(guān)系作為大國(guó)關(guān)系優(yōu)先發(fā)展的方向，與普京總統(tǒng)建立起良好關(guān)系，為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系注入新內(nèi)涵。中俄戰(zhàn)略協(xié)作水平大幅度提升，成為大國(guó)伙伴關(guān)系的典范。隨后，習(xí)近平主席出席金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，加強(qiáng)與新興大國(guó)之間的協(xié)調(diào)合作，為贏得戰(zhàn)略主動(dòng)創(chuàng)造了良好條件。此外，受美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬邀請(qǐng)，中美兩國(guó)元首在安納伯格莊園成功會(huì)晤，確立發(fā)展中美新型大國(guó)關(guān)系的共識(shí)，并在G20峰會(huì)期間重申，中國(guó)外交空間得以大大拓展。

　　經(jīng)略周邊格局，是中國(guó)外交的重心。在科學(xué)謀劃大國(guó)關(guān)系的基礎(chǔ)上，習(xí)近平主席立足和平發(fā)展大局，將經(jīng)略周邊作為中國(guó)戰(zhàn)略重心。中央召開建國(guó)以來首次周邊外交工作座談會(huì)，對(duì)周邊戰(zhàn)略目標(biāo)、外交方針和工作思路進(jìn)行了科學(xué)部署，明確了親、誠(chéng)、惠、容的周邊外交新理念，提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“21世紀(jì)海上絲綢之路”、“中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊”、“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”等一系列重大外交倡議，引發(fā)周邊國(guó)家乃至整個(gè)世界的高度關(guān)注，安定四鄰、鞏固周邊，開創(chuàng)了中國(guó)周邊外交的新局面。

　　構(gòu)建發(fā)展命運(yùn)共同體，是中國(guó)外交的基石。發(fā)展中國(guó)家是中國(guó)外交的重要基礎(chǔ)，能否鞏固與發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，直接決定著中國(guó)外交全局。新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體上任后，足跡踏遍非洲、中亞、東南亞和拉美國(guó)家，提出正確義利觀，強(qiáng)調(diào)有原則、講情誼、講道義，鞏固了傳統(tǒng)友誼，贏得了真誠(chéng)伙伴。

　　科學(xué)運(yùn)籌新局

　　隨著中國(guó)國(guó)際影響力的提升，外交資源的科學(xué)運(yùn)籌成為決定外交成效的關(guān)鍵。中國(guó)有170多個(gè)建交國(guó)家，參與了絕大多數(shù)國(guó)際組織。如果不能有效運(yùn)籌現(xiàn)有的外交資源，將不能滿足日益上升的外交需求。為此，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在外交方式上進(jìn)行了科學(xué)運(yùn)籌，在雙邊外交中拓展多邊外交舞臺(tái)，在多邊外交中強(qiáng)化雙邊外交，取得了務(wù)實(shí)高效的成果。

　　從習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理出訪行程安排來看，中國(guó)十分重視在雙邊外交中拓展多邊外交舞臺(tái)。習(xí)近平主席在南非德班訪問期間，同非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人舉行早餐會(huì)；在訪問特多期間，與拉美11國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行午餐會(huì)。李克強(qiáng)總理訪問羅馬尼亞期間，在布加勒斯特舉行中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。這種在雙邊外交中構(gòu)建多邊外交舞臺(tái)的方式，大大節(jié)省了外交資源，拓展了多邊外交舞臺(tái)。

　　同時(shí)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也十分重視利用多邊外交舞臺(tái)開展雙邊外交，增強(qiáng)多邊外交的影響力。習(xí)近平主席在出席G20峰會(huì)前后，安排對(duì)一些重要國(guó)家進(jìn)行訪問，提前就一些重大問題發(fā)聲，引發(fā)各方關(guān)注。在博鰲亞洲論壇期間，習(xí)近平主席與多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行雙邊會(huì)晤，交流治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)，為多邊外交提供中國(guó)方案。李克強(qiáng)總理在出席東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議前后，也訪問了一些國(guó)家，提出具有影響力的外交倡議，并在峰會(huì)期間與多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行雙邊會(huì)晤，深化雙邊協(xié)調(diào)和務(wù)實(shí)合作。

　　此外，中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體還十分重視在重大外交活動(dòng)中創(chuàng)新外交方式，加強(qiáng)公共外交和人文交流，增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的影響力和親和力。比如，習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)開展“莊園會(huì)晤”，APEC峰會(huì)期間習(xí)近平主席為普京總統(tǒng)送上生日禮物開展“蛋糕外交”，以及彭麗媛作為主席夫人開展“第一夫人”外交，為首腦外交錦上添花等等。所有這些外交創(chuàng)新，符合外交科學(xué)規(guī)律，取得了超出預(yù)期的良好效果，開創(chuàng)了中國(guó)外交新局面。

　　科學(xué)統(tǒng)籌全局

　　新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體上任以來，科學(xué)統(tǒng)籌全局，加強(qiáng)對(duì)外事工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步建立健全了內(nèi)外兼顧、通盤籌劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系，推動(dòng)中央和地方、政府和民間、涉外各部門牢固樹立“外交一盤棋”理念，保障了中央對(duì)對(duì)外工作的領(lǐng)導(dǎo)、決策、管理、處置等各項(xiàng)功能順利實(shí)施，保證了中央對(duì)外戰(zhàn)略意圖的實(shí)現(xiàn)。

　　2013年以來，在習(xí)近平總書記的直接領(lǐng)導(dǎo)下，中央加強(qiáng)了有關(guān)機(jī)制建設(shè)，逐步理順體制機(jī)制，制定了明確規(guī)定，加強(qiáng)與規(guī)范外事和外事管理工作，有力改進(jìn)和加強(qiáng)了中央對(duì)外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。特別是加強(qiáng)務(wù)實(shí)外交，圍繞群眾面臨的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，加大督查落實(shí)，提高便民、利民服務(wù)效率，加強(qiáng)部際協(xié)調(diào)機(jī)制、央地溝通機(jī)制、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制和官民合作機(jī)制建設(shè)，與國(guó)內(nèi)外政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)、媒體、非政府組織等逐步探索建立多方聯(lián)動(dòng)的外交服務(wù)共同體。

　　中共十八屆三中全會(huì)決定建立國(guó)家安全委員會(huì)，著力從頂層設(shè)計(jì)角度對(duì)中長(zhǎng)期對(duì)外工作作出戰(zhàn)略規(guī)劃，這是外交科學(xué)統(tǒng)籌的一個(gè)重要標(biāo)志。隨著國(guó)家安全委員會(huì)的成立，中央將進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃。通過一系列重大外交行動(dòng)，將大國(guó)、周邊、發(fā)展中國(guó)家、多邊等工作密切結(jié)合，綜合施策，中國(guó)必將開辟外交科學(xué)發(fā)展的更美好未來。（趙可金 作者系清華大學(xué)國(guó)際問題研究所副所長(zhǎng)、察哈爾學(xué)會(huì)高級(jí)研究員）