近日，我國設立東海防空識別區一事，已成國際關注的熱點。信息發布后，日本政府要求國內航空公司放棄向我國遞交飛行計劃等報備舉動；美國由起初 “批評”我國設立防空識別區，轉為“建議”民航向我國報備，據報道美民航也確實執行了建議。是什么讓美國態度發生了變化？日本民航不給我國報備，我國是否給日本報備？人民網記者就相關問題采訪業內權威專家解讀。

　　中國民航飛機已向日本報備

　　專家：日本民航向我國報備是遲早的事

　　11月23日我國設立東海防空識別區之后，日本政府26日緊急要求國內幾大航空公司不要服從中國防空識別區的規定，放棄向中方遞交飛行計劃等報備舉動。對此，中國社會科學院日本研究所副所長高洪表示，“日本識別區設立于1972年，中日航線談判都在其后，談判中已有實際上的通報知會。”

　　中國人民大學國際關系學院副院長金燦榮介紹，“中國民航局是給日本報備的。民航報備的形式大概為，年初時報一個年度計劃，包括航線、飛行時間等內容。這是必須做的，因為天空也有交通問題，沒有計劃，天空也會塞車，那是很危險的。這種報備非常正常，各國目前都在做。”

　　中國臺灣學者孫明禮說，設立防空識別區是一個國家維護國家海空安全的重要措施，但其本身并不是領空范圍，只是一種維護空中秩序和安全的飛行管理機制，這是國際慣例和必要措施。日本政府強令民航公司不遵守相關規定，是拿客機廣大乘客的安全來打自己的政治牌。

　　金燦榮介紹，“我相信，所有國家的航空公司，包括日本，最后會接受中國要求的，只是時間問題。因為中國是發展最快的民航市場，這是市場力量決定的。如果中國嚴厲一點，不報備就不讓民航進來，日本的航空公司就得破產。現在美國開了個頭，日本就更頂不住了”。

　　美國政府建議民航向中國報備飛行計劃 三公司已照做

　　專家：若影響民航安全和美國經濟 國會將受到批評

　　11月29日美國媒體報道稱，奧巴馬政府當天建議美國民航飛機需服從中國有關東海防空識別區的通行要求，提前向中方提交飛行計劃。

　　一天后，美國聯合航空、美國航空和達美航空等三家航空公司分別證實，已按照美國政府建議，向中國通報涉及東海防空識別區的飛行計劃。據悉，達美航空公司一名發言人說，過去一周均按中方要求提供有關飛行計劃。

　　然而，這與此前美國官方的一些聲明或行動稍有不同。

　　11月23日美國國務卿克里及國防部長哈格爾（Chuck Hagel）發表“中國設定航空識別區是單方面改變東海現狀行動”聲明，對中國的行為提出批評，“我們將這一動態視為一種不利于穩定的企圖，目的是改變地區現狀，這種單方面的行動增加了誤解及誤算的風險。”聲明還強調，一旦該區域出現沖突，美國將按《美日共同防御條約》第五條，“堅定保護盟友和伙伴”。

　　11月26日，法新社、美國《華爾街日報》、CNN等多家媒體報道，美國軍方發言人斯蒂夫?沃倫上校稱，美軍兩架B-52遠程戰略轟炸機在華盛頓時間25日晚間7時進入中國新設立的東海防空識別區，并且飛入中日有爭議的東海島嶼，事前沒有通報中國。美國五角大樓方面稱，“當我們飛入這個空域時，我們將不會通知我們的飛行計劃，也不會自報我們的應答機身份識別、無線電頻率和標識。”

　　美國態度為什么會出現前后不同的變化？

　　金燦榮對人民網記者說，“美國是有變化的，但力圖把幾個問題分開。對中國設立東海防空識別區本身還是反對的，包括29日建議民航公司去報備的時候，還不承認中國防空識別區的設立，其基本立場不變，否則就得罪日本了。軍事上，美國仍堅持隨便闖入別人防空識別區的權力。”

　　另外，金燦榮表示，“美國是把軍事和民用分開的，如果影響了民航安全，影響了美國經濟，國會將受到批評。”

　　日本難以相信美國政府轉變態度

　　專家：日本現在的位置很尷尬

　　日本航空公司和全日本航空公司分別自11月23日和24日開始就涉及東海防空識別區的有關國際航線向中方通報飛行計劃。

　　但是，11月26日日本政府緊急要求國內幾大航空公司不要服從中國“防空識別區”規定，放棄向中方遞交飛行計劃等報備舉動。面對日本政府的命令，日本各航空公司表示27日起不再報備。

　　對于美國政府表態建議有關民航企業遵守中國東海防空識別區一事，日本官員甚至是從媒體記者那里才得知消息，不少人驚訝不已，表示難以相信，更有官員表示“這些報道肯定是錯誤的”。

　　日本防衛大臣小野寺五典12月1日接受電視臺采訪時說，日方經過外交途徑向美方了解到，美國政府“建議”民航客機通過中國東海防空識別區時通報飛行計劃，但沒有“要求”這些企業這么做。因此，日美兩國在有關中國東海防空識別區上“立場一致”。

　　針對日本的此番回應，金燦榮指出，日本盡量把美國的政策往有利的方向解釋。其實從某種意義上講，日本現在的位置是很尷尬。（記者 楊文彥）

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　　我國為什么要設立東海防空識別區？

　　我國劃設的東海防空識別區，包括從江蘇省、浙江省到日本琉球群島的東海大約70%的海域，同日本單方面設定的防空識別區有一兩百公里的重疊地域。我國設立東海防空識別區合情合理合法。

　　首先是形勢所逼。最近，日本頻頻挑釁，聲明要擊落我軍的無人機，在它所謂的防空識別區內打警告彈，在我軍航行的國際海域附近部署88式岸艦導彈，這些對我軍正常的巡邏、警戒和在自己領空領海及國際空域海域通行、訓練都造成了威脅。在這種情況下我國有必要劃明底線，采取自我防護措施。

　　其次是現實需要。美國和日本的P-3C反潛艇巡邏機多年來一直緊貼著我國的領海線監測我軍動向，2001年4月1日南海撞機慘案還歷歷在目。為保護我軍的重要目標以及飛行器和飛行人員生命財產安全，有必要設立這樣一個偵察、警戒和識別的范圍，可以減少誤判，增加臨機判斷和處置的預警時間，減少意外事件。

　　最后是政治意義。我國政府劃設東海防空識別區符合《聯合國憲章》等國際法和國際慣例，目的是捍衛我國的國家主權以及領土領空安全，體現我國維護國家主權領土完整的堅定決心和意志，是國家意志的體現。日本早在1969年就設立了東海防空識別區，但這次包括日本首相在內的多名高官卻對我方劃設有關東海防空識別區多次說三道四，表達關切，只能表明其做賊心虛。