中央已經明確提出構建絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路、孟中印緬經濟走廊等戰略設想，尤其是把擴大中國對南亞地區的開放提高到戰略地位。

　　作為上述戰略設想的橋頭堡，云南面臨前所未有的機遇。拓展國際次區域合作與國內區域合作，著力培育經濟增長極，成為云南，乃至西南地區，面向印度洋開放的重要戰略選擇。

　　向西向南開放的云南機會

　　擴大開放，向西向南開放，云南省的優勢很多，通過進一步吸引投資者進入，未來經濟增長的潛力很大。

　　首先，由于和印度、孟加拉國和緬甸距離近，我國向南亞開放，使云南由邊緣上升到前沿與中心的位置。尤其是印度人口多，經濟發展很快，隨著居民收入水平的提高，市場需求會不斷擴大。如果兩國關系得到改善，兩國貿易將快速擴大。孟加拉國人口也很多，居民比較貧困，但有很大的增長潛力。

　　云南與東南亞、南亞各國在產業結構上有一定的接近性，但并非沒有互補性。云南具備一定的工業基礎，除了資源型工業之外，云南在制造業領域有著比周邊鄰國更雄厚的產業基礎，無論是礦產資源的深加工還是其他制造業領域，云南周邊國家都有可能成為云南企業的市場。昆明則是將中國的影響指向東南亞、南亞、西亞乃至北非的一個重要輻射點。通過昆明把中國內陸與東南亞、南亞、西亞和非洲的交通線連接起來，更加具有戰略意義，將已有的次區域基礎設施延伸，建立達印度洋的連接通道，有助于推進中國與南亞各國的經貿關系，為雙邊的戰略關系奠定堅實的物質基礎。

　　第二，絲綢之路經濟帶、孟中印緬經濟走廊與第三亞歐大陸橋的思路高度吻合。2007年，專家學者們提出“第三亞歐大陸橋”構想，橫貫亞歐21個國家，云南是第三亞歐大路橋的橋頭堡。孟中印緬經濟走廊與第三亞歐大陸橋是耦合的，均是擴大開放。前者指整個國家而言，既指向南亞開放，也指國際合作。第三亞歐大陸橋雖也指開放，但不僅面向南亞，而且面向歐洲。

　　第三，長江經濟帶的雙向開放對云南來說也是重大的機遇。長江經濟帶跨越東中西三大地帶，過去主要利用長江黃金水道向沿海開放，上游地區比起下游、中游地區來說，區位優勢不太明顯，但如向西向南開放，面向印度洋，可以在更廣的國際空間施展影響力。

　　第四，上海自由貿易試驗區的建立對云南的啟示。上海自由貿易試驗區既非通常所說的自由貿易區，也非自由貿易園區，而是試驗區，是擴大開放的試驗，比以往所設的各個試驗區的力度更大，這是對外開放的試驗。云南省具備設立一般自貿區的條件，也具備自由貿易園區和試驗區的條件。應做好準備，比如在瑞麗、臨滄、打洛或磨憨、河口均可以設立自貿區。一兩年的時間并不長，應有緊迫感。這對于云南省來講尤其是沿邊地區來講是一個重大的機遇。

　　尋求區域合作出路

　　云南與東南亞三個國家接壤，與周邊國家交往的歷史長，這些年來倡導和參與了很多面向東南亞、南亞的次區域合作。從1992年率先參與大湄公河次區域合作，2007年提出第三亞歐大陸橋戰略，到現在的“橋頭堡”戰略以及開發開放試驗區的設立，云南在開創與周邊國家的合作上走在了前面，也取得了不少成效。

　　大湄公河次區域合作被聯合國稱為“南南合作的典范”，大湄公河次區域合作包括中南半島五國和中國的云南、廣西。合作20多年來，取得的成果有目共睹。所謂次區域合作是指一個國家的一個地區與相鄰國家或相鄰國家的相鄰地區的合作。湄公河所連接的云南、廣西和中南半島五國的合作就是國際次區域合作。中南半島是南亞和東南亞的心臟所在，許多國家地區都盯緊了這五個國家，我國也越來越重視和這五個國家的交往合作。云南與中南半島國家的合作是最有基礎的，還可以通過中南半島與南亞形成大市場。現在云南在修通向印度洋的路，公路也好，鐵路也罷，路通了，云南就能從中南半島連接到印度洋地區，作為中國和整個東南亞、南亞地區的節點，搭建物流、貿易、投資的平臺。

　　未來的次區域合作應擴大到地級市層面，像紅河、西雙版納、臨滄、德宏都可以開展次區域合作。可在次區域合作的基礎上設立自貿區和跨境自貿區。當然，擴大開放如何打擊“黃賭毒”，防止“黃賭毒”泛濫，是需要著力研究解決的問題，但也不能怕“黃賭毒”而限制開放。

　　加強國際合作應更重視國內區域合作。云南省參與國際合作和國際次區域合作有許多有利條件，但不能單打獨斗。大湄公河次區域合作中，云南和廣西都參與在其中。但云南、廣西都是欠發達地區，產業基礎不是很雄厚，也沒有規模較大實力較強的大企業，此外，兩個省與次區域其他國家的產業基本同構，互補性不強，而珠三角地區和成渝經濟區產業基礎雄厚，大企業多，與其他次區域各國的產業有互補性，因此，湄公河次區域合作的深化要依賴珠三角和成渝經濟區的積極參與。

　　云南積極推動南亞合作和印度洋戰略，也需要國內相鄰區域的密切合作，比如成渝經濟區和整個西南地區的參與。我國與印度存在領土爭端，但不應影響地方政府之間的經濟交流與合作，尤其是民間交流應不斷加強。領土爭端不會在短時間解決，但經濟交流尤其是地方政府、企業、民間的交流應不斷加強，也許通過經濟交流會促進人民和政府之間的了解，有助于爭端的解決。可以利用“泛珠”合作架構，推動第三亞歐大陸橋的構建，有了橋，橋頭堡的作用就能夠發揮，地位也才能提升，孟中印緬經濟走廊也才能發揮作用。出路在于區域合作。長江經濟帶的向南開放也要著力加強與成渝經濟區和整個西南地區的合作。

　　著重培育經濟增長極

　　開放為了發展，合作也是為了發展。國內合作也好，目的都是為了地區的發展，不能促進發展，就是“賠本賺吆喝”。云南省是欠發達省份，發展基礎和經濟實力比較薄弱。發展的要素是短缺的，不充分的。如果把要素均衡地分散，那么誰也發展不起來。區域經濟的發展不可能完全均衡，必須把要素集中到一個點上，使它加快發展，進而向周邊擴散，這就是增長極的原理。

　　增長極的數量不能多，環境條件要非常好，資源豐富，交通便捷，還需要有一定的發展空間。建議云南聚焦在兩個地區：一是打造昆明都市圈;二是沿邊地區。主體功能區規劃中提出“滇中城市群”，將來是有可能的，盡管目前還不是。當前來看，昆明體量太小，昆明周邊的城市體量也過小，影響產業溢出效應，難以有效構建起以昆明為核心的產業鏈集群。要成為城市群，必須有一個大都市，在都市的輻射帶動下形成一個都市圈，和周邊規模較大的城市相呼應。城市群不是人為劃定的，是一個自然歷史過程。云南省應把昆明都市圈即昆明及周邊城市的發展作為著力點，增強產業的承載能力和人口的吸納能力，使其成為城鎮化的主要載體。但要集中發展、集約發展和集群發展，不能搞“村村點火，戶戶冒煙”，不能搞遍地開花，齊頭并進。

　　沿邊地區是第二個著力點。可以在沿邊地區選擇合適的地點發展規模較大的城市，以此為中心帶動周邊廣大地區。但不能遍地開花，齊頭并進。比如現在的瑞麗已被國家設立為開發開放試驗區，也應該成為云南省的發展重點。從云南邊境城市來看，瑞麗的地理位置、城市空間等都有比較獨特的優勢，在展開雙邊跨國貿易、跨國合作方面有著比較便利的條件，是一個很有潛力的地區，可以通過短時間內大量資源的密集投入形成經濟增長極。云南省若給瑞麗提供更多人員支持、資金支持和政策支持，那么瑞麗就可能較快地發展起來，并為全國以及云南全省的沿邊開放探索新的經驗和新模式。

　　建議云南省在一定時間選擇一到兩個地方作為經濟增長極進行培育，沿邊地州市也可以選擇一個縣鎮進行重點培育。省里的重點應省里負責，省政府作為投資主體、建設主體和管理主體，做實做透，以免喪失機遇。

  云南省加快發展的重要舉措是承接產業轉移。發展城市，發展經濟的關鍵一點就在于要有產業作為支撐。沒有產業尤其是沒有工業，僅蓋房子，搞總部經濟，搞不好就成為空城、鬼城，所以，一定要實現產城融合、產城一體化。