在新形勢下，如何使中非關系更健康可持續發展是擺在雙方面前的一個問題。李克強總理的這次訪問將與非洲國家共同探討如何進一步發展雙邊關系與深化經貿、助力民生發展合作。

　　繼去年3月習近平主席訪問非洲之后，李克強總理開始了埃塞俄比亞、尼日利亞、安哥拉、肯尼亞四國之行，并于5月5日訪問非盟總部，5月8日出席在尼日利亞首都阿布賈舉行的第24屆世界經濟論壇非洲峰會全會，可見中國領導人對非洲的高度重視。

　　承上啟下務實合作

　　中國與非洲有著傳統友誼，新中國領導人對非洲的第一次訪問是周恩來和陳毅的非洲之旅。50年前，周恩來提出的中國處理同非洲和阿拉伯國家關系五項原則、中國對外經濟技術援助八項原則、國際生活中的五項基本原則，一直得到中國歷屆領導人很好的遵守，為中國發展同非洲各國的友好合作關系起到了重要作用。

　　“在非洲人民爭取民族獨立時期，中國給予道義上的支持；在非洲和平發展時期，中國又給予巨大經濟和技術支援，并支持非洲國家在國際事務中發揮更大作用。”同樣，非洲也給予了中國巨大支持，中國人民一直記得上世紀70年代“是非洲兄弟把我們抬進了聯合國”，同時也感謝非洲國家在中國核心利益上一直支持中國。

　　進入新世紀，中非關系深入發展。2000年，雙方共同倡議成立中非合作論壇，十幾年來，中非合作論壇已成為中非集體對話的重要平臺和務實合作的有效機制，堪稱“南南合作”的典范。2006年，中國首次發表《中國對非洲政策文件》，提出愿同非洲建立和發展政治上平等互信、經濟上合作共贏、文化上交流互鑒的新型戰略伙伴關系，有力推動中非關系的發展。

　　中非是同甘共苦的好兄弟。中非是平等合作的好朋友。在中國還沒有擺脫貧困的時候，我們就勒緊褲帶支援非洲兄弟的民族獨立與解放運動。我們對非合作從不居高臨下，從不干涉內政，不主導地區事務，也不建立自己的勢力范圍，更不開空頭支票，盡心盡力的幫助非洲兄弟，這是有目共睹的事實，是任任何謊言也掩蓋不了的真象。迄今中國為非洲援建了1000多個成套項目，沒有附加過任何政治條件。非洲這些年經濟持續增長的一個重要原因，就是中國對非合作的拉動，這還帶動了其他國家紛紛加大對非洲的投入。

　　今年是新中國首任總理周恩來訪問非洲50周年。半個多世紀以來，中國始終與非洲各國發展友好合作關系，并根據國際形勢和中非各自情況的變化，不斷為中非關系注入新的內容和活力。特別是中非合作論壇機制的成立，為鞏固中非傳統友誼、深化中非戰略互信、推動各領域務實合作作出重要貢獻。

　　李克強此行就是要進一步弘揚中非傳統友誼、提升雙方務實合作水平、深化中非新型戰略伙伴關系、豐富和發展國際對非合作。訪問將開啟中國對非友好合作承上啟下的新時代。對于推動中非關系進一步健康發展、造福中非人民具有實際意義，也彰顯非洲在中國外交全局中的基礎性、戰略性地位進一步提升。

　　拓寬合作新領域

　　中國已與尼日利亞、安哥拉建立戰略伙伴關系，與埃塞俄比亞、肯尼亞建立全面合作伙伴關系。李克強此訪對于推動中非關系進一步健康發展、造福中非人民具有實際意義，也彰顯非洲在中國外交全局中的基礎性、戰略性地位進一步提升。

　　尼日利亞是西部非洲的重要國家，也是非洲人口最多的國家，近年來該國經濟發展勢頭迅猛，已經超越南非，成為非洲第一大經濟體。世界經濟論壇非洲峰會將在這里召開，李克強總理將第一次在非洲峰會上發表演講，闡述中國對非經貿合作、經濟政策。

　　安哥拉是戰后我國重點援助的國家,僅參加安哥拉戰后重建的我大型國有企業就有５0多家，民營企業多達四五百家，有十幾萬人在安哥拉從事勞務承包、基礎設施建設、經商，兩國關系越來越緊密。安哥拉是中國在全球的第二大石油供應國和在非洲的第二大貿易伙伴、第三大投資目的地國。

　　埃塞俄比亞既是東部非洲重要國家，也是非盟總部所在地，從某種意義上可以說是非洲的政治和外交首都。李克強總理在這里講演，闡述中非友好歷史及未來合作前景，是中國對非政策的一次集中宣示。

　　肯尼亞是唯一擁有聯合國機構總部設置的發展中國家。2010年中肯平等互信互利共贏的全面合作伙伴關系的確定,為推進中肯深入合作奠定了基礎。肯尼亞和中國擁有相同的夢想和很多相似之處，兩國都在積極尋找機遇，促進經濟快速發展，使發展的成果惠及更多公民。兩國都是尊重自己、尊重他人的開放國家,有著深化合作的共同愿望和需求。肯尼亞是非洲的媒體中心，李克強在此接受媒體采訪，將向世界進一步闡釋我國對非政策。

　　去年3月，習近平訪問非洲，提出處理雙方關系“真”、“實”、“親”、“誠”四字箴言。李克強此行目的是落實習近平去年訪非的成果，實地感受非洲國家的進步和發展。推進雙方政治上相互支持、經貿上擴大合作。此訪其間中非還將簽署近60份合作文件，其中既有政府間的協議，也有金融機構和企業間的合作項目，涵蓋政治、經濟、文化、教育、經貿、石油、農業、衛生等領域。

　　共同面對新挑戰

　　中非合作取得了很大成績，但在新形勢下也面臨一些挑戰，如何使中非關系更健康可持續發展是擺在雙方面前的一個問題。李克強總理的這次訪問將與非洲國家共同探討如何進一步發展雙邊關系與深化經貿、助力民生發展合作。

　　“經貿合作對中非關系的發展起著關鍵性的支撐作用。雙方在農業、工業、科技、新能源等領域的合作越來越成為推動非洲經濟發展的最重要的外部力量。”2013年中非雙邊貿易額再創歷史新高，達到2102億美元，同比增長5.9％。中國連續５年是非洲第一大貿易伙伴。中國企業對非投資持續增長，目前已累計在非設立各類投資企業逾2000家，涉及農業、基礎設施、加工制造、資源開發、金融、商貿物流等多個領域。中非貿易的快速增長使非洲出口大幅提升，改善了非洲的外匯收入，增加了就業機會，也推動了非洲工業化的進程。

　　但目前中國在非洲的投資和產業開發也存在投資方向單一，產業低端，造血功能不全等問題。個別企業還存著短期效應、不注意生態環境、企業與當地文化融合不緊等問題。因此，中國在非洲的企業要投資多元化，投資領域應當從低端的原材料開采向價值鏈高端的加工行業轉化；中國在非企業還要融入當地社會，提高員工本地化率，尊重當地文化，盡可能履行企業社會責任，加大發展公益和慈善事業的力度，幫助非洲培養中高端管理人才。

　　文化與中非經貿合作相比，文化交流和民間交往還有很大的發展潛力。要著力推動人文交流，相互學習和借鑒，融入企業、融入生活、夯實民意基礎，使文化成為中非關系發展的創新動力。

　　2013年，非洲在華留學生總數約３.3萬人。截至去年底，中國共為非洲國家培訓５.4萬名各類人員，派遣技術人員、青年志愿者、農業專家３6萬多人次。中非合作在３1個非洲國家設立了３7所孔子學院和１0間孔子課堂。目前，中國在非洲４2國有４3支援外醫療隊，隊員近千名。非洲對教育資源的需求很大，中國又有龐大的教育體系。中國可以在聯合國教科文組織的框架下幫助非洲培訓師資和醫護人員，促進文化交流,厚植資源、打牢民意基礎。

　　李克強總理此行是對非洲大陸比較全面的訪問，是中國新一屆領導集體在新形勢下面向非洲采取的又一次重大外交行動，體現了非洲在我國外交全局中的重要性，基礎性、戰略性的地位，注定能為中非關系向更高水平發展起到躍升作用。（作者　紀明葵　國防大學教授）