從1994年11月印度尼西亞茂物會議確立APEC實現貿易和投資自由化的目標，2004年加拿大首先提出亞太自貿區的倡議，2006年美國大力支持下正式納入APEC議程，到今年4月博鰲亞洲論壇中國提議對亞太自貿區進程進行可行性研究，5月APEC貿易部長會議同意制定《APEC推動實現亞太自貿區路線圖》。隨著北京APEC會議正式啟動亞太自貿區進程，在路線圖的指引下，當前區內各相關自貿安排有望交流信息，協調進程，共同推動2025年建成亞太自貿區目標的實現。

　　進程啟動來之不易

　　區域經濟一體化是亞太地區長期保持強勁增長的原動力。亞太經合組織應該繼續在推進區域經濟一體化中發揮引領和協調作用，為亞太經濟一體化謀劃新愿景，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。

　　從2006年，亞太自貿區首次納入APEC領導人非正式會議議程，到2010年APEC領導人非正式會議同意把在這一地區推進的幾項自貿區談判，跨太平洋伙伴關系協定“TPP”、“10+1”、“10+3” 、“10+6”等均作為實現亞太自貿區的可能路徑，使自由談判形成了色彩紛呈的局面。

　　“TPP”最初是由新加坡、新西蘭、智利和文萊四個國家于2005年在亞太經合組織（APEC）框架內簽署的小型多邊貿易協定。與過去的經濟合作協議不同的是“TPP”增加了“戰略合作”內容，涵括知識產權保護、勞工標準、環境標準、促進中小企業發展等內容。2009年美國宣布加入“TPP”談判。美國認為：從國際貿易的角度講，“TPP”提出的“戰略合作”內容，更有利于推行美國的貿易標準“TPP”可以作為美國在傳統的WTO之外，推動自由貿易的新途徑。“TPP”可以強化涉及政府補貼、知識產權保護規則等政策的制定，在談判中統一規則，并為國際貿易制定標準。美國關注“TPP”貿易規則，可以排斥新興發展中國家運用政府機器展開貿易競爭。這樣的協議會給“TPP”成員國帶來額外的貿易創造，給非成員帶來負面的“貿易轉移”。由于美國和其他“TPP”國家之間的關稅免除而變相的提高新興國家貿易成本，使其競爭力下降。

　　在經濟全球化浪潮的沖擊下，東盟國家決定構筑全方位合作關系打造“外向型”經濟合作。中國提出的東盟+中國“10+1”、東盟+中日韓“10+3”合作機制應運而生。每年定期舉行外長會議、財長會議、領導人會議等。

　　“10+1”與“10+3”合作領域的重點是：經濟、貨幣與金融、社會及人力資源開發、科技、發展合作、文化和信息、政治安全和跨國問題等8個領域。在經濟合作上加速貿易、投資和技術轉讓，鼓勵信息技術和電子商務技術合作，推動工農業合作，加強中小企業，推動旅游業的發展，鼓勵積極參與東亞增長區——包括湄公河盆地的發展。在金融、貨幣和財政問題上加強政策性對話、協調與合作，集中在宏觀經濟風險管理、加強公司管理、資本流通的地區監管、強化銀行和金融體系、改革國際金融體系、通過合作框架，加強自救與自助機制。顯然這樣的合作排斥了美國對東亞地區的經濟主導地位，美元的地位受到了來自“10+3”合作框架的挑戰。奧巴馬提出要當太平洋總統，再領導世界100年的宣誓正是對這種新框架帶來危機感的一種詮釋。

　　為應對經濟全球化和區域經濟一體化，日本提出了東盟+中日韓、澳、新、印“10+6”體制。來應對全球自由貿易WTO談判受阻，加強區域經濟一體化，開放市場，實施“零”關稅，密切合作關系，來尋求合作發展。

　　“10+6”目前既面臨一此致有利因素，也存在一些問題。從有利方面看，東盟十國傾力要建成2015年東盟經濟共同體，東盟與中、日、韓、澳、新、印分別建立了自由貿易區。中國—新加坡、日本—菲律賓等一些兩國之間紛紛簽署了自貿協定。中國大陸與港、澳、臺也簽署了有關自貿安排。中國與韓國建立自貿區談判結束。東盟與中日韓的貿易投資合作增長。美國主導籌建的“TPP”中包括新加坡、文萊、馬來西亞、越南這四個東盟國家的談判正在進行。東盟提出建立“10+6”,可以鞏固和發展東盟在區域合作中的主導作用，整合和優化東盟與中、日、韓等6國已簽署的自由貿易協定，改變規則過多、操作易亂的現狀，以建成一個高質量的自貿區。可以應對美國主導的“TPP”和中日韓計劃建立自貿區帶來的新變化。

　　但另一面，歐債危機產生的負作用和發達國家經濟的普遍不景氣，使東盟國家的進出口大多受到影響。同時，東盟主導區域合作有點“小馬拉大車”的味道，雖然6國都對東盟主導建立RCEP支持，但也遇到了美國主導的“TPP”確定的框架規則制約和過高開放要求，感到難度較大。

　　本次峰會在中國的主持下，各經濟體領導人圍繞“推動區域經濟一體化”，“促進經濟創新發展、改革與增長”，“加強全方位基礎設施與互聯互通建設”達成共識，發表的兩份成果性文件《北京綱領：構建融合、創新、互聯的亞太--亞太經合組織領導人宣言》和《共建面向未來的亞太伙伴關系--亞太經合組織成立25周年聲明》為建立亞太自由貿易區進程鋪平了道路。

　　中國的主張和貢獻

　　亞太自由貿易區進程的啟動這是朝著實現亞太自由貿易區方向邁出的歷史性一步，體現了亞太經合組織成員推動區域經濟一體化的愿望和決心。峰會決定深入推進區域經濟一體化，打造有利于長遠發展的開放格局，大力推進亞太自由貿易區進程。

　　中國主張在推進亞太自由貿易區過程中：第一，共同規劃發展愿景，把在啟動亞太自由貿易區進程、推進互聯互通、謀求創新發展等方面達成的重要共識轉化為行動。第二，共同應對全球性挑戰，妥善應對流行性疾病、糧食安全、能源安全等全球性問題。第三，共同打造合作平臺，將亞太經合組織打造成推進一體化的制度平臺，加強經驗交流的政策平臺，反對貿易保護主義的開放平臺，深化經濟技術合作的發展平臺，推進互聯互通的聯接平臺。中方將捐款1000萬美元，用于支持亞太經合組織機制和能力建設，開展各領域務實合作。第四，共同謀求聯動發展，加大對發展中成員的資金和技術支持，擴大聯動效應，實現共同發展。未來3年，中國政府將為亞太經合組織發展中成員提供1500個培訓名額，用于貿易和投資等領域的能力建設項目。

　　進程運作困難仍在

　　我們能夠全力推動改革創新，挖掘新的增長點和驅動力，通過結構調整釋放內生動力。同時，應該加快完善基礎設施建設，打造全方位互聯互通格局，讓腳下之路、規則之路、心靈之路聯通太平洋兩岸全體成員。

　　APEC峰會強調，區域經濟一體化是保持亞太經濟強勁增長動力。亞太經合組織應該繼續發揮引領和協調作用，為亞太經濟一體化謀劃新愿景，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。

　　峰會決定啟動和推進亞太自由貿易區進程，批準《亞太經合組織推動實現亞太自由貿易區路線圖》，是亞太經合組織朝著實現亞太自由貿易區方向邁出的實質性一步。

　　但亞太自貿區進程絕不僅僅是技術層面問題，更為重要的是它要推動地區共贏，穩定地走向大國合作、文化包容。然而，前進的道路上仍然會布滿荊棘礙障。由于各國的發展水平不同，科技能力、工業基礎、資源及物流、金融、管理、信息化程度的差異，貿易保護主義仍然不可避免。在APEC會議全面推動的同時，“TPP”也在利用這次峰會在角落里召開，顯然是樹欲靜而風不止，由于利益的驅使要讓某些國家放棄遏制政策還為時過早。

　　APEC峰會總結了亞太經合組織的成就和寶貴經驗，展望了亞太長遠發展愿景和方向，達成許多重要共識：大力加強亞太伙伴關系；推進區域經濟一體化，啟動亞太自由貿易區進程；批準全球價值鏈、供應鏈、能力建設等領域重要合作倡議，共同探索了適合自身實際的發展道路和發展模式，強調了全方位基礎設施建設和開展投融資領域務實合作，來共同應對全球性挑戰。