我國(guó)一貫致力于嚴(yán)格履行《南海各方行為宣言》，堅(jiān)決反對(duì)域外國(guó)家的介入和干預(yù)，對(duì)于“仲裁”中國(guó)據(jù)有“公約”賦予的豁免權(quán)，菲律賓提出的仲裁只能以鬧劇開(kāi)始同樣以鬧劇收?qǐng)觥?/p>

　　紀(jì)明葵 國(guó)防大學(xué)教授

　　外交部7日受權(quán)發(fā)表《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于菲律賓共和國(guó)所提南海仲裁案管轄權(quán)問(wèn)題的立場(chǎng)文件》，從法律角度全面闡述了中國(guó)關(guān)于仲裁庭沒(méi)有管轄權(quán)的立場(chǎng)和理?yè)?jù)。中國(guó)2006年依“公約”賦予的豁免權(quán)曾做出過(guò)聲明可以不執(zhí)行對(duì)領(lǐng)土、特定海域劃界的仲裁，菲律賓把實(shí)質(zhì)爭(zhēng)議包裝成非實(shí)質(zhì)爭(zhēng)議提交仲裁，這本身就是一場(chǎng)鬧劇。

　　仲裁是徹頭徹尾的陰謀

　　菲律賓訴諸仲裁是西方大律師為其策劃，并利用利用主審法官換屆前的有利時(shí)機(jī)提出的。他們不要求仲裁海洋劃界，也不要求仲裁解決兩國(guó)對(duì)南海島嶼的權(quán)利主張重疊問(wèn)題，繞開(kāi)了主權(quán)、軍事等問(wèn)題，而是圍繞“海事權(quán)利”大做文章。提出關(guān)于“九段線(xiàn)”的合法性。菲方假設(shè)如果“九段線(xiàn)不符合國(guó)際法，中國(guó)在南海就不擁有海事權(quán)利”。關(guān)于“島礁”的界定，菲方認(rèn)為“中國(guó)在南海占領(lǐng)的島礁有5個(gè)是暗礁或低潮高地，不存在任何海事權(quán)利，其余的3個(gè)是巖礁，有有限的海事權(quán)利”；認(rèn)為黃巖島是不能維持人類(lèi)居住的巖礁，不應(yīng)有200海里大陸架或?qū)�屬�?jīng)濟(jì)區(qū)，只可享有12海里海域。這樣菲方就可以挑戰(zhàn)我國(guó)所強(qiáng)調(diào)的南海九段線(xiàn)內(nèi)的領(lǐng)土主權(quán)和管轄權(quán)，并可引起其它索權(quán)國(guó)的共嗚；用不是島的概念壓縮我的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，為將來(lái)在雙方談判中獲得更多的利益。

　　架空“九段線(xiàn)”是西方國(guó)家在《舊金山對(duì)日合約》中故意埋下的定時(shí)炸彈。在1947年民國(guó)政府最初的11條斷續(xù)線(xiàn)公布之時(shí)，當(dāng)時(shí)的國(guó)際社會(huì)并未對(duì)此提出任何異議，周邊的東南亞國(guó)家也從未提出過(guò)外交抗議。許多國(guó)家包括南海周邊國(guó)家以及蘇聯(lián)、日本、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)出版的地圖上也畫(huà)上了11條斷續(xù)線(xiàn)，并注明歸屬中國(guó)。但在1951年簽署《舊金山對(duì)日和約》時(shí)，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)暴發(fā)，中美兩國(guó)由二戰(zhàn)時(shí)的同盟國(guó)變成了敵對(duì)國(guó)，美、英應(yīng)法國(guó)的要求，把西沙和南沙群島的處理包括在條約之中，并同意法國(guó)將其盟國(guó)老撾、柬埔寨和越南都帶到會(huì)議上，而中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣卻沒(méi)有被邀請(qǐng)參加會(huì)議。美、英故意在《舊金山對(duì)日和約》草案中不提《波茨坦公報(bào)》中所規(guī)定的西沙群島和南沙群島主權(quán)歸還中國(guó)問(wèn)題，僅寫(xiě)日本放棄對(duì)西沙和南沙群島的一切權(quán)利，這就為以后的南海領(lǐng)土爭(zhēng)端埋下了禍根。

　　《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》設(shè)有四種爭(zhēng)端解決機(jī)制，分別是：國(guó)際海洋法法庭、國(guó)際法院、仲裁法庭、特別仲裁庭。菲律賓選擇仲裁法庭的目的是利用，“公約”中規(guī)定，若爭(zhēng)端各方未選擇同一程序以解決該爭(zhēng)端，除各方另有協(xié)議外，爭(zhēng)端僅可提交仲裁法院。雖然中國(guó)做出過(guò)聲明，不接受海洋劃界、領(lǐng)土爭(zhēng)端和軍事活動(dòng)等仲裁管轄，但沒(méi)有說(shuō)不接受仲裁的程序。菲律賓利用我沒(méi)聲明不接受仲裁程序提起仲裁，同樣是一個(gè)陰謀。中國(guó)可以不接受仲裁結(jié)果，但走仲裁程序必然會(huì)造成國(guó)際影響，達(dá)到抺黑中國(guó)的目的。

　　無(wú)論菲方訴諸的仲裁結(jié)果如何，中方都可認(rèn)為不合理，不執(zhí)行。但一個(gè)大國(guó)無(wú)視仲裁，就會(huì)招致許多非議。菲方打的就是這張“道德牌”，中國(guó)不執(zhí)行就會(huì)給世界留下一個(gè)不遵守國(guó)際裁決的假像。中國(guó)要擁抱世界，要做負(fù)責(zé)任的大國(guó)，就有接受仲裁的必要，這正是菲方陰謀所在。

　　中國(guó)有權(quán)利不接受仲裁

　　中國(guó)完全有權(quán)利不接受菲提起的仲裁。外交部7日受權(quán)發(fā)表《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于菲律賓共和國(guó)所提南海仲裁案管轄權(quán)問(wèn)題的立場(chǎng)文件》，全文共93條，從法律角度全面闡述中國(guó)關(guān)于仲裁庭沒(méi)有管轄權(quán)的立場(chǎng)和理?yè)?jù)。這種做法符合國(guó)際實(shí)踐。菲方提起仲裁的依據(jù)是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。但是，并不意味著《公約》的框架對(duì)解決所有的海上問(wèn)題都適用。首先，中菲之間的爭(zhēng)端最主要的是島嶼領(lǐng)土爭(zhēng)端，其次，是涉及海洋劃界和歷史性權(quán)利等爭(zhēng)端。公約也給予了國(guó)家豁免的權(quán)利，可以做出聲明，對(duì)特定領(lǐng)域的海洋劃界、領(lǐng)土爭(zhēng)端和軍事活動(dòng)等爭(zhēng)端不接受?chē)?guó)際司法機(jī)構(gòu)的管轄。中國(guó)早就在2006年的時(shí)候就做出過(guò)聲明，對(duì)于“公約”第298條第1款（a）特定領(lǐng)域海洋劃界、（b）領(lǐng)土爭(zhēng)端和（c）軍事活動(dòng)項(xiàng)所述的任何爭(zhēng)端，中國(guó)不接受“公約”相關(guān)章節(jié)規(guī)定的任何國(guó)際司法或仲裁管轄，而且中國(guó)將這一點(diǎn)通知了聯(lián)合國(guó)。目前有34個(gè)國(guó)家根據(jù)這一規(guī)定做出了聲明。

　　中國(guó)有權(quán)利行使自己的合法權(quán)益。認(rèn)為中國(guó)不接受仲裁就指責(zé)中國(guó)不遵守國(guó)際法，是“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，不符合真正的國(guó)際法治精神。中國(guó)不接受菲提交的仲裁，是履行“公約”中所規(guī)定的豁免權(quán)，是真正依法行事。

　　領(lǐng)土爭(zhēng)端來(lái)自菲的野心

　　中國(guó)長(zhǎng)期對(duì)南沙群島行使主權(quán)。第二次世界大戰(zhàn)以后，中國(guó)于1946年收復(fù)了被日本軍國(guó)主義者侵占的南沙群島，并采取了一系列措施確認(rèn)和重申中國(guó)對(duì)南沙群島的主權(quán)。當(dāng)時(shí)菲律賓已經(jīng)獨(dú)立，并未對(duì)中方的做法提出異議。20世紀(jì)70年代，由于南沙海域發(fā)現(xiàn)石油資源，菲律賓才對(duì)南沙群島提出“主權(quán)”聲索，并違反《聯(lián)合國(guó)憲章》和國(guó)際法原則，非法侵占了中國(guó)南沙群島的部分島礁，包括馬歡島、費(fèi)信島、中業(yè)島、南鑰島、北子島、西月島、雙黃沙洲和司令礁。我國(guó)多次對(duì)菲方的做法提出外交交涉，并一直要求菲方停止對(duì)中國(guó)主權(quán)和管轄權(quán)的侵犯。

　　1988年，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平會(huì)見(jiàn)當(dāng)時(shí)的菲律賓總統(tǒng)阿基諾夫人時(shí)，就提出了通過(guò)“共同開(kāi)發(fā)”這樣一個(gè)處理爭(zhēng)端的建設(shè)性辦法，當(dāng)時(shí)得到了菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人的積極響應(yīng)。雙方就此也取得過(guò)積極進(jìn)展，在海上開(kāi)展了一些合作，在國(guó)際上獲得了廣泛的歡迎和贊賞。1995年8月，中菲就南沙問(wèn)題發(fā)表聯(lián)合聲明，表示“雙方承諾循序漸進(jìn)地進(jìn)行合作，最終談判解決雙方爭(zhēng)議”。2000年5月，中菲兩國(guó)政府發(fā)表關(guān)于21世紀(jì)雙邊合作框架的聯(lián)合聲明，表示“同意根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法原則，包括1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，通過(guò)雙邊友好協(xié)商和談判促進(jìn)爭(zhēng)議的和平解決”。

　　2010年，中方向菲方正式提出建立“中菲海上問(wèn)題定期磋商機(jī)制”的建議，菲方表示將進(jìn)行研究，但到現(xiàn)在為止也沒(méi)有答復(fù)。2011年9月的中菲聯(lián)合聲明中，還“重申將通過(guò)和平對(duì)話(huà)處理爭(zhēng)議”。 2012年，中方又建議可以重啟中菲在1999年設(shè)立的“建立信任措施磋商機(jī)制”，也沒(méi)有得到菲方的回應(yīng)。菲方自己關(guān)閉談判協(xié)商的大門(mén)源自于菲方企圖長(zhǎng)期侵占我領(lǐng)土主權(quán)的野心。

　　2010年美國(guó)開(kāi)始重返亞太部署后，菲律賓認(rèn)為有機(jī)可乘，倚仗美國(guó)要求要重新利用蘇比克灣基地為條件，重申美菲共同防御條約，多次在南海挑起事端。2013年1月22日，菲律賓向中方提交了就南海問(wèn)題提起國(guó)際仲裁的照會(huì)及通知。2月19日，中方聲明不接攻菲方所提仲裁，并將菲方照會(huì)及所附通知退回。中國(guó)外交部4月26日回應(yīng)菲律賓提出的所謂“中菲南海爭(zhēng)議仲裁庭組成”一事，再次強(qiáng)調(diào)菲方的仲裁主張明顯不成立，中方不接受菲方所提仲裁，并且中方上述立場(chǎng)不會(huì)改變。

　　“九段線(xiàn)”是我國(guó)合法訴求

　　中國(guó)政府歷史上一直對(duì)南海行使管轄權(quán)，直到1883年12月至1885年4月，法國(guó)侵略越南并進(jìn)而侵略中國(guó)而引起的一次戰(zhàn)爭(zhēng)，簽定中法條約，徹底割斷中越之間的藩屬關(guān)系。

　　法國(guó)占越南為殖民地之后，一直對(duì)中國(guó)的西沙群島和南沙群島懷有侵占之心。他們對(duì)1909年清朝廣東水師提督李準(zhǔn)一行前往西沙群島巡視，每到一島即勒石命名，構(gòu)建木屋，豎起桅桿，掛黃龍國(guó)旗，以示屬中國(guó)領(lǐng)土的合法性提出質(zhì)疑。

　　法國(guó)見(jiàn)在西沙群島問(wèn)題上無(wú)縫可鉆，轉(zhuǎn)而將魔爪伸向南沙群島。1930年，法國(guó)炮艦“麥里休士”（Malicieuse）號(hào)就曾擅自到南沙群島的南威島進(jìn)行“測(cè)量”，他們無(wú)視島上已有中國(guó)漁民居住的事實(shí)，秘密插上法國(guó)國(guó)旗而去。1933年4月，炮艦“阿美羅德”（Alerte）號(hào)和測(cè)量艦“阿斯德羅拉勃”（Astrolabe）號(hào)，由西貢海洋研究所所長(zhǎng)薛弗氏率領(lǐng)，遍歷南沙群島詳加“考察”，以示“占領(lǐng)”。法國(guó)政府在1930年9月的一份公報(bào)上向其他國(guó)家宣告，法國(guó)已占領(lǐng)了南沙群島。1933年4月法國(guó)還舉行了一場(chǎng)正式的占領(lǐng)儀式，并在1933年7月26日的官方報(bào)紙上公布。

　　法國(guó)占領(lǐng)南沙九小島事件對(duì)當(dāng)時(shí)的民國(guó)政府觸動(dòng)很大，民國(guó)政府外交部于1933年8月4日照會(huì)法國(guó)使館，要求將各島的名稱(chēng)及經(jīng)緯度查明見(jiàn)復(fù)。法國(guó)外交部則通過(guò)當(dāng)時(shí)中國(guó)駐法大使顧維鈞發(fā)來(lái)電報(bào)，稱(chēng)“該九島在安南、菲律賓間，均系巖石，當(dāng)航路之要道，以其險(xiǎn)峻，法船常于此遇險(xiǎn)，故占領(lǐng)之，以使建設(shè)防險(xiǎn)設(shè)備，并出圖說(shuō)明，實(shí)與西沙群島毫不相關(guān)”。

　　面對(duì)如此局勢(shì)，民國(guó)政府感到有必要出版中國(guó)南海疆域的詳細(xì)地圖，對(duì)疆域內(nèi)各島礁的中英文地名統(tǒng)一進(jìn)行審定，因此成立了“水陸地圖審查委員會(huì)”。在1934年12月21日舉行的第25次會(huì)議上，審定了中國(guó)南海各島礁的中英文地名。在1935年1月編印的第一期會(huì)刊上，較詳細(xì)地羅列了南海的132個(gè)島、礁、沙、灘的名稱(chēng)。1935年4月，該委員會(huì)又出版了《中國(guó)南海島嶼圖》，確定了中國(guó)南海最南的疆域線(xiàn)至北緯4°，把曾母暗沙標(biāo)在疆域線(xiàn)之內(nèi)，其周?chē)�用�?guó)界線(xiàn)標(biāo)明，以示南海諸島同屬中國(guó)版圖。也就是今日中國(guó)南海地圖上U形斷續(xù)線(xiàn)的雛形。

　　按照波斯坦公告，1947年中華民國(guó)政府派內(nèi)政部接收專(zhuān)門(mén)委員鄭資約和南沙艦隊(duì)指揮官林遵率艦隊(duì)收復(fù)南海，確立十一段線(xiàn)作為主權(quán)權(quán)利和權(quán)益的界線(xiàn)并向世界公布，國(guó)際社會(huì)沒(méi)有反對(duì)。1949年中華人民共和國(guó)成立后，由于支持越南抗法戰(zhàn)爭(zhēng)，維護(hù)社會(huì)主義國(guó)家間友好關(guān)系我國(guó)讓出兩段線(xiàn)給越南，繼續(xù)保留九段線(xiàn)，在中國(guó)地圖冊(cè)上標(biāo)明并全球發(fā)行，相關(guān)國(guó)家予以默認(rèn)。

　　“九段線(xiàn)”劃定了中國(guó)在南海的領(lǐng)土范圍，線(xiàn)內(nèi)的島、礁、灘、沙以及海域均屬于中國(guó)領(lǐng)土，我國(guó)對(duì)它們享有主權(quán)；線(xiàn)外區(qū)域則屬于其他國(guó)家或公海。另外，也有與此相近的說(shuō)法如歷史性水域線(xiàn)說(shuō)，認(rèn)為中國(guó)對(duì)于線(xiàn)內(nèi)的島、礁、灘、沙以及海域均享有歷史性權(quán)利，線(xiàn)內(nèi)的整個(gè)海域是中國(guó)的歷史性水域。

　　1958年9月4日的《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》規(guī)定，直線(xiàn)基線(xiàn)法和l2海里的領(lǐng)海寬度同樣適用于東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島。1996年5月15日《中華人民共和國(guó)關(guān)于領(lǐng)海基線(xiàn)的聲明》則劃定了西沙群島領(lǐng)海基線(xiàn)。使用直線(xiàn)基線(xiàn)圍繞西沙群島諸島形成封閉型的折線(xiàn)圈。國(guó)家測(cè)繪局2003年5月發(fā)布的《公開(kāi)地圖內(nèi)容表示若干規(guī)定》將九段線(xiàn)稱(chēng)為“南海諸島歸屬范圍線(xiàn)”。這一提法表明了我國(guó)政府對(duì)國(guó)界線(xiàn)說(shuō)，歷史性水域線(xiàn)說(shuō)，歷史性權(quán)利線(xiàn)說(shuō)，島嶼歸屬線(xiàn)或島嶼范圍線(xiàn)說(shuō)，四種提法的基本看法和對(duì)南海疆域方面的底線(xiàn)，島嶼才是重點(diǎn)。

　　“九段線(xiàn)”是我國(guó)海洋領(lǐng)土歸屬線(xiàn)。在上個(gè)世紀(jì)70年代南海發(fā)現(xiàn)石油氣田前，各索權(quán)國(guó)并沒(méi)有提出異意，之后才提出索權(quán)。這只能說(shuō)明其不尊重歷史事實(shí)，見(jiàn)利忘義。中國(guó)對(duì)南海諸島及其附近海域擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)，菲律賓用“九段線(xiàn)”法律地位提起仲裁就是要混淆歷史事實(shí)，為其侵略擴(kuò)張制造法輿論，蒙蔽國(guó)際社會(huì)，把自己打扮成弱者，宣揚(yáng)中國(guó)威脅論，從中漁利。2012年我成立三沙市調(diào)整地方行政管轄機(jī)構(gòu)時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)院就南海問(wèn)題發(fā)表所謂聲明，罔顧事實(shí)，混淆是非，發(fā)出了嚴(yán)重錯(cuò)誤信號(hào)，遭到我外交部嚴(yán)厲駁斥，也使世界真正看到了中國(guó)堅(jiān)持落實(shí)2002年《南海各方行為宣言》的堅(jiān)定性和對(duì)域外干預(yù)的排他性。

　　中國(guó)有權(quán)不接受、不參與在違背中方意愿和損害中方合法權(quán)利的基礎(chǔ)上的仲裁，這不僅絲毫無(wú)助于爭(zhēng)端本身的解決，反而只會(huì)給兩國(guó)關(guān)系帶來(lái)傷害，對(duì)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定不利。我國(guó)一貫致力于嚴(yán)格履行《南海各方行為宣言》，堅(jiān)決反對(duì)域外國(guó)家的介入和干預(yù)，對(duì)于“仲裁”中國(guó)據(jù)有“公約”賦予的豁免權(quán)和我國(guó)2006年聲明中的不執(zhí)行權(quán)，菲律賓提出的仲裁只能以鬧劇開(kāi)始同樣以鬧劇收?qǐng)觥?/p>