近日，美國政府發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略報告》。從內(nèi)容看，該報告綜合論述美全球利益和目標，并提出美制止侵犯、落實國家安全戰(zhàn)略應(yīng)采取的行動。該報告反映出美國安全政策的基本立場，因此備受國際社會關(guān)注。

　　此次發(fā)布的報告是奧巴馬任期內(nèi)的第二份國家安全戰(zhàn)略報告，上一份報告發(fā)表于2010年。兩份報告的涉華部分反映出，美國一直關(guān)注中國崛起尤其是軍事現(xiàn)代化，并試圖影響中國的發(fā)展方向。相比之下，美國對中國戰(zhàn)略認知有若干變化。

　　其一，美國更為關(guān)注中美發(fā)生沖突的風(fēng)險。舊版報告強調(diào)“做好準備”，來確保美國及其地區(qū)和全球性盟友的利益不會受到中國軍事現(xiàn)代化的負面影響。新版報告則明確表示，盡管存在競爭，但美國反對“兩國對抗不可避免”的判斷。

　　其二，美國更看重與中國的合作關(guān)系。上一份報告提出，兩國不能在每個問題上達成共識，但意見不同不應(yīng)該妨礙美中雙方在共同利益領(lǐng)域進行合作。新報告認為兩國合作達到前所未有水平，尋求在氣候變化、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟發(fā)展、朝鮮半島無核化等問題上進行合作，并特別肯定了雙方在減少碳排放方面的成果。

　　其三，美國對中國防范加深。2015年報告指出，美國要推動亞太“再平衡”戰(zhàn)略。其中，美國密切關(guān)注中國在亞洲“擴大存在”，要求中國在海上安全、貿(mào)易、人權(quán)等問題上“維護國際規(guī)則和準則”。美國將東海和南海問題作為重要安全關(guān)切，并將矛頭指向中國。報告聲稱，美國反對“任何通過恐嚇解決領(lǐng)土糾紛的做法”，并壓中國與東盟盡快達成“南海行為準則”。

　　其四，美國強化在新領(lǐng)域的對華競爭。網(wǎng)絡(luò)安全被寫入新版報告。美國指責(zé)中國政府和私營部門為商業(yè)利益竊取美國貿(mào)易機密，并宣稱將采取必要行動。

　　上述變化的背景是中美實力對比的變化。一方面，美國認識到，中國綜合國力不斷提升，發(fā)展勢頭不會因外部干擾逆轉(zhuǎn)。隨著中國國際影響力提升，“中國因素”對美國發(fā)展和戰(zhàn)略成敗產(chǎn)生著重要影響。與中國對抗和沖突不利于美國家安全。

　　另一方面，美國越發(fā)將中國視為對手。近年來，盡管美國仍是世界唯一超級大國，但從發(fā)展趨勢看，美國主導(dǎo)的單極世界正在被一個多中心的世界所取代。在此過程中，美國試圖憑借其優(yōu)勢和特權(quán)遲滯包括中國在內(nèi)的新興力量的崛起。盡管美國在口頭上聲稱其亞太“再平衡”戰(zhàn)略不針對中國，實質(zhì)上卻多管齊下對中國布局，應(yīng)對中國崛起。

　　根本上，美國家安全戰(zhàn)略仍未能擺脫零和思維。美國所謂的領(lǐng)導(dǎo)世界如果是將自身“安全”建立在別國“不安全”之上，則不但有悖于各國利益交融、安危與共的世界潮流，也無益于美國實現(xiàn)安全。調(diào)整視角，理性看待中國，才能維護共同安全，擴大共同利益。

　　（作者：蘇曉暉 中國國際問題研究院國際戰(zhàn)略研究所副所長）