自?shī)W巴馬政府實(shí)施“再平衡”戰(zhàn)略以來(lái)，在美國(guó)內(nèi)外得到了很多正面評(píng)價(jià)。東盟國(guó)家尤其贊賞美國(guó)對(duì)東盟重視程度的提高，感到美國(guó)可以成為它們?cè)诎踩�方面的可靠依�?lài)。然而，盡管“再平衡”戰(zhàn)略取得了明顯成效，一些問(wèn)題也逐步暴露出來(lái)，開(kāi)始受到質(zhì)疑。

　　第一，毫無(wú)必要地引致了中美“對(duì)抗”，對(duì)美國(guó)自身安全利益亦是損傷。

　　導(dǎo)致中美之間戰(zhàn)略猜疑的加深是美國(guó)“再平衡”戰(zhàn)略的最大負(fù)面效果。它的存在并沒(méi)有促進(jìn)亞洲穩(wěn)定，而是使得這一地區(qū)更加緊張、更容易發(fā)生沖突。例如，美國(guó)在南海問(wèn)題上態(tài)度的轉(zhuǎn)變成為近年來(lái)中美之間摩擦不斷的一個(gè)重要原因，極大地?fù)p害了中美合作的氛圍。因此，“再平衡”戰(zhàn)略實(shí)際上損害了美國(guó)的安全利益，而且，其代價(jià)還將繼續(xù)增長(zhǎng)。

　　第二，軍事方面表現(xiàn)突出，經(jīng)濟(jì)成果有限，使外界視其為一個(gè)安全戰(zhàn)略 。

　　雖然奧巴馬政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)，亞太“再平衡”不僅是軍事方面的，而且是政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面的，但國(guó)務(wù)院并沒(méi)有加大對(duì)東亞事務(wù)局外交資源的投入，商務(wù)部負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的工作人員也未見(jiàn)增加，這就限制了商務(wù)部充分利用新優(yōu)勢(shì)的能力。迄今為止，它在軍事方面表現(xiàn)得最為突出。

　　2014年參議院外交關(guān)系委員會(huì)多數(shù)黨報(bào)告指出，在“再平衡”的各種非軍事因素——外交、經(jīng)濟(jì)和市民社會(huì)方面，還缺少進(jìn)步；在2015財(cái)年美國(guó)的財(cái)政預(yù)算建議中，美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)的援助仍然低于前幾年的水平。此外，雖然奧巴馬在國(guó)會(huì)已經(jīng)得到貿(mào)易快車(chē)道的授權(quán)，但是被視為奧巴馬政府“再平衡”戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)方面的重要支柱TPP，迄今尚未取得突破性進(jìn)展。

　　第三，美國(guó)國(guó)防預(yù)算被大幅度削減將造成其軍事力量的縮減，“再平衡”戰(zhàn)略可能成為奢談。

　　美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政存在巨額赤字的現(xiàn)實(shí)、兩黨在預(yù)算項(xiàng)目削減方面的分歧、國(guó)會(huì)在預(yù)算案上的拉鋸戰(zhàn)、國(guó)防預(yù)算的大幅度削減，可能對(duì)奧巴馬政府戰(zhàn)略“再平衡”造成制約。

　　2010年至今，美國(guó)國(guó)防預(yù)算處于不斷的削減之中。美國(guó)國(guó)防預(yù)算和國(guó)防部預(yù)算在2010年達(dá)到峰值，分別為7213和6956億美元（據(jù)英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所的分析）。拋開(kāi)通貨膨脹的因素，到2015年，國(guó)防部預(yù)算下降至5813億美元，下降比例為16%。 美國(guó)國(guó)防預(yù)算占美國(guó)GDP的比例也從2009年的4.62%下降到2014年的3.37%。

　　2015財(cái)年的預(yù)算可能造成“華盛頓號(hào)”航母退役，使美國(guó)航母數(shù)量從目前的11艘減少到10艘。為了節(jié)省燃油、人力和其他活動(dòng)開(kāi)支，美國(guó)海軍的11艘巡洋艦將暫停服役；瀕海戰(zhàn)斗艦將從52艘減少到32艘。并且，國(guó)防部把海軍制造艦只的預(yù)算從2014年的179億美元減少到144億美元，而國(guó)防部原計(jì)劃擴(kuò)充艦只需花費(fèi)193億美元。由此可見(jiàn)，如果政府削減國(guó)防預(yù)算的計(jì)劃不變，美國(guó)未來(lái)的造艦?zāi)繕?biāo)不可能實(shí)現(xiàn)，海軍的整體規(guī)模在縮小，會(huì)導(dǎo)致美國(guó)在西太平洋軍事存在的減少。其結(jié)果將影響美國(guó)在亞太地區(qū)的軍事存在。

　　第四，中東局勢(shì)對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略“再平衡”構(gòu)成最大牽制。

　　中東地區(qū)由于其地緣政治重要性及其作為重要石油資源來(lái)源，歷來(lái)都美國(guó)外交戰(zhàn)略的重點(diǎn)。

　　美國(guó)在中東遭遇復(fù)雜局面。美國(guó)仍然沒(méi)有完全從阿富汗撤軍；敘利亞內(nèi)戰(zhàn)仍在持續(xù)；埃及繼續(xù)面臨“阿拉伯之春”之后的政治動(dòng)蕩；伊拉克國(guó)內(nèi)出現(xiàn)極端組織伊斯蘭國(guó)；美伊核談判正處于關(guān)鍵時(shí)刻；也門(mén)沖突被認(rèn)為是沙特與伊朗之間爭(zhēng)奪影響和霸權(quán)的一場(chǎng)更廣泛的地區(qū)爭(zhēng)斗的開(kāi)始……

　　如果美國(guó)在同伊斯蘭國(guó)的戰(zhàn)役中失利，將意味著美國(guó)以沉重代價(jià)贏得的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)將前功盡棄。因此，美國(guó)國(guó)內(nèi)批評(píng)說(shuō)：鑒于美國(guó)在中東仍然有重要的戰(zhàn)略利益以及中東局勢(shì)現(xiàn)狀，美國(guó)把戰(zhàn)略重心移向亞太地區(qū)是不明智和不現(xiàn)實(shí)的。

　　然而，雖遭遇重重困境——無(wú)論是中東的亂局還是烏克蘭危機(jī)，都沒(méi)有使奧巴馬政府亞太“再平衡”戰(zhàn)略發(fā)生動(dòng)搖。因?yàn)�，美�?guó)要在未來(lái)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、維持全球霸權(quán)地位，離開(kāi)亞太地區(qū)只能是徒勞無(wú)功的。

　　同時(shí)，隨著中國(guó)崛起、在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，美國(guó)不得不看到在亞太地區(qū)中國(guó)這樣一個(gè)最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手及在地區(qū)和全球重大問(wèn)題上必須與之合作的國(guó)家。（周琪，清華大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、資深研究員）