編者按：“一帶一路”是中國向國際社會提出的一項全新倡議，引發(fā)廣泛關(guān)注。中東歐國家地處“一帶一路”沿線的重要區(qū)域，在所有65個沿線國家中，中東歐國家就占了四分之一的數(shù)量，在“一帶一路”建設(shè)中扮演著重要角色。不同于已經(jīng)相當發(fā)達的西歐國家，中東歐國家的發(fā)展仍然有很大的潛力，中國與其合作的互補性較強。中國社會科學院歐洲研究所中東歐研究室主任劉作奎游走中東歐16國，在中國網(wǎng)觀點中國開設(shè)《“一帶一路”在中東歐》專欄，以學者視角解說“一帶一路”在中東歐的機遇與挑戰(zhàn)。

　　 “一帶一路”在中東歐系列之三

　　劉作奎 中國社會科學院歐洲研究所中東歐研究室主任

　　杜布羅夫尼克有多大吸引力？

　　杜布羅夫尼克位于克羅地亞南部海岸。“杜布羅夫尼克”在斯拉夫語中意味“橡樹林”，它始建于公元7世紀中葉，是歷史文化名城，其古城是歐洲中世紀建筑保存較完好的一個城市，自古以來它以藝術(shù)珍藏和文化發(fā)達馳名，有“斯拉夫雅典”和“城市博物館”之稱。作為世界著名旅游勝地，素有“亞得里亞海明珠”之稱。

　　2015年7月9日至11日，由克羅地亞外交部主辦的“克羅地亞論壇”在杜布羅夫尼克舉行。我作為中方代表被邀請參加了會議。本次會議的主題是《新發(fā)展政策：面型伙伴關(guān)系和共同愿景》，可以說是一個非常宏大的主題。本次論壇匯聚多國外長和全球合作伙伴（包括發(fā)達國家、新興國家、發(fā)展中國家，以及個人、草根和學者代表），并以面向2030年的視角及在不斷變化的全球發(fā)展藍圖下，共同探索如何加強外交政策和發(fā)展政策的一致性。

　　我提前一天從波蘭華沙趕到杜布羅夫尼克Palace Hotel酒店的會議主會場。到會場后沿海岸拍了幾張風景照，發(fā)到微信上，關(guān)注者立刻爆棚，羨慕、嫉妒、恨的回應(yīng)蜂擁而來，難以招架，可見這個城市的吸引力有多大。中歐、東南歐、南歐、北歐、部分西歐國家、美國、北約以及歐盟機構(gòu)外交部長級或同級別官員到會。甚至不少亞非國家副部長級代表也與會了。克羅地亞這個撮爾小國為何有這么大的能量，請來這么多大號人物。一個坊間笑談?wù)f，一是因為這個會議議題確實很重要，另一是因為杜布羅夫尼克這個地方太迷人了，很多達官顯貴都想借開會來看看！而杜布羅夫尼克的確沒有讓他們失望，別致的燭光晚餐，難忘的老城夜間游，熱鬧的夏季節(jié)（Summer Festival）開幕式，愜意的海邊漫步等，都令與會者久久回味，流連忘返。

　　但是，比杜布羅夫尼克更吸引人的是這次大會所探討的內(nèi)容。

　　會議探討的幾個焦點問題

　　克羅地亞論壇已經(jīng)舉辦多屆，是東南歐地區(qū)最具影響力的國際性論壇之一。這里我不詳細列舉會議的內(nèi)容，只是寫寫我此次參會的一些感受，關(guān)注一下會議探討的幾個焦點問題。

　　首先是從與會者的發(fā)言中可以看出各國的發(fā)展援助方式和特點不一，大國的發(fā)展援助政策和小國的發(fā)展援助政策也不一樣。會議強調(diào)各國之間、大的和小的援助者之間應(yīng)加強協(xié)調(diào)。會議達成的原則精神是，發(fā)展援助旨在解決安全與和平問題，保持援助的效率和透明度非常重要。然而與會者并沒有就各國的發(fā)展援助如何進行協(xié)調(diào)給出具體的建議和操作原則，事實上這個問題處理起來遠不像實際說得那么簡單。

　　其次是會議焦點主要關(guān)注的是東南歐，甚至是南歐，具有很強的區(qū)域性。東南歐各國代表對發(fā)展援助的看法和模式不能代表全球，只是代表了本區(qū)域?qū)Πl(fā)展援助的核心關(guān)注，尤其是安全和穩(wěn)定問題。

　　三是兩個重要焦點值得關(guān)注。一個是希臘代表雖未出席會議，但毫無疑問是會議的焦點，很多與會者提出了希臘危機如何解決問題。這一點歐洲顯然難以達成共識。意大利外長就強調(diào)，正在希臘發(fā)生的危機，歐盟各國不應(yīng)該從財政和預算的角度看，而應(yīng)該從地緣政治的角度去看。這不是希臘一國的危機，也是地中海和歐洲的危機，歐洲不能做表面的團結(jié)，而是應(yīng)該共同承擔起責任。希臘是一個地緣政治存在，不可能從歐洲利益共同體中被輕易抹掉。另一個焦點是匈牙利對移民問題的處理，無論會上還是會下，匈外長西亞爾多都成了媒體追逐的焦點。而匈牙利則極力為自身的政策辯護，認為來自中東和北非等地的難民讓匈牙利承擔了壓力，它是歐盟成員國中承受壓力最大的。為此，不得不提出具體的解決方案，通過在匈塞邊境修建障礙物來阻止移民或難民流入匈牙利。

　　最后是俄羅斯沒有代表出席，但是是一個重要的利益攸關(guān)者。會議各環(huán)節(jié)雖然未正式提出俄羅斯問題，但事實上隱含著一定的反俄基調(diào)。在涉歐盟能源安全問題上，無論歐盟官方還是部分成員國或候選國，都強調(diào)了能源供應(yīng)的多元化問題，同時在能源供應(yīng)通道建設(shè)上，與會者希望東南歐能夠發(fā)揮積極作用，避免過分依賴某種力量。同時，部分東南歐國家如阿爾巴尼亞強調(diào)，美歐應(yīng)該聯(lián)手加強全方位合作，避免第三方快速在東南歐站穩(wěn)腳跟。

　　小城市的大作為

　　在杜布羅夫尼克召開的會議給我留下了深刻的印象，也看到了一個小城市和小國同樣會有大作為，也對我國積極有效地開展城市外交和小國外交有了較多想法。

　　首先，東南歐是我“一帶一路”在歐洲布局的重要區(qū)域，應(yīng)該予以高度重視。

　　從這次會議實際規(guī)模看，參會層次高，代表性廣，觀點多元。東南歐地區(qū)的發(fā)展已經(jīng)引起國際社會的廣泛關(guān)注，眾多國家代表和國際組織高級官員參會發(fā)表觀點。東南歐地區(qū)同樣對中國“一帶一路”布局至關(guān)重要，應(yīng)加強對該地區(qū)的了解，發(fā)出中國的聲音，讓世界了解中國。

　　其次，美國和歐盟仍是東南歐的主人，東南歐地區(qū)雖然不是一個同質(zhì)化的區(qū)域，但發(fā)展路徑和偏好已經(jīng)高度美國化和歐洲化，也就是歐盟-大西洋一體化。因此，歐盟和美國在這里處于控制地位。但東南歐地區(qū)國家之間矛盾較多，訴求復雜，歐美對該區(qū)域的掌控又不是絕對的，一些國家并不都對美國和歐盟買賬，很多訴求歐美也未必能夠滿足。因此，我方仍有較大空間開展一系列工作，推動與東南歐國家的合作共贏。

　　第三，認清利益相關(guān)者的存在，提前做好預備工作。日本和韓國對該區(qū)域也很重視，派了重要代表與會并做了很好的自我宣傳。美國、歐盟自不必言。中國需要與這些利益相關(guān)者打交道，熟悉它們的運作思路，了解他們的利益存在，為我在中東歐的布局摸底。因為東南歐區(qū)域整體上是外部依賴性較強的區(qū)域，與利益相關(guān)者打好交道，是中國發(fā)展同東南歐國家關(guān)系的重要一部分。

　　第四，選擇好發(fā)展側(cè)重，大國關(guān)注能源安全，中國注重貿(mào)易暢通。從東南歐地區(qū)的具體價值來看，歐美比較關(guān)注的是能源安全，我方關(guān)注的主要是貿(mào)易暢通問題，因此兩者之間不存在本質(zhì)的矛盾，可以互利共贏，加深合作。甚至在某些方面尋找共同的利益點，成為中美歐加強與第三方合作的典范。

　　最后，重視小國外交經(jīng)驗，小城市也有大作為。小國如何借相關(guān)平臺做好議程設(shè)置，成功發(fā)出自己的聲音，這種情況值得借鑒。從這次國際會議看，像克羅地亞這樣的小國，借助杜布羅夫尼克這個優(yōu)良之地，把地區(qū)外交搞得很成功。克決策者知道如何搞好議程設(shè)置，加強國際社會對本國和本區(qū)域的關(guān)注和投入。比如一方面克羅地亞對本國的發(fā)展援助政策做了很好的宣傳，另一方面將國際社會重要全球性議題如能源、氣候和環(huán)境政策的焦點成功聚焦到東南歐，并提出了一系列解決方案。我們應(yīng)利用好小國議程設(shè)置能力為我服務(wù)，重視小國影響力，而不是忽視甚至是漠視，從而在其日程設(shè)置中加入我方元素。比如下屆克羅地亞論壇，我方完全可以提前溝通，在日程設(shè)置中加入“一帶一路”的元素。這比與大國磋商加入我方關(guān)注的交易成本要低得多。