據(jù)外媒報(bào)道，在德難民逼近100萬，德國政府日前表明將加快把不獲批準(zhǔn)的難民遣送出境。隨著德國對(duì)難民實(shí)行“門戶開放”的政策受挫，原本聲望如日中天的默克爾正面對(duì)執(zhí)政以來最大政治危機(jī)：黨內(nèi)已有人在討論取代她的可能人選；執(zhí)政伙伴社民黨難以接受她有關(guān)設(shè)立臨時(shí)難民安置點(diǎn)并重開邊界的主張；她本人民意支持率開始下滑。由于近年來默克爾和她領(lǐng)導(dǎo)的德國已成為推進(jìn)歐洲一體化的主要?jiǎng)恿�來源，歐洲媒體都在感嘆，一旦這位德國“鐵娘子”被趕下臺(tái)，就意味著“歐洲的解體”。

　　默克爾的政治危機(jī)是歐洲領(lǐng)導(dǎo)力危機(jī)的一個(gè)縮影。歐洲“民主”演化至今卻造就了民粹的政治土壤：一旦有政治家敢于挑戰(zhàn)常規(guī)而做出決斷，就會(huì)遭到黨內(nèi)、伙伴、媒體乃至“民意”的冷面拆臺(tái)和無情打壓。加之極右翼勢(shì)力在歐洲逐漸壯大，它們會(huì)抓住政策中“忤逆民意”的漏洞，伺機(jī)從主流政黨手中搶奪政治地盤。事關(guān)選票這一“命根子”，很少有政治家敢拿自己或本黨的政治命運(yùn)豪賭。一體化與國內(nèi)政治的平衡問題總是會(huì)成為歐洲政治家們的滑鐵盧。因此為了遷就也許只是少數(shù)的“民意”，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人往往不得不以退為進(jìn)或干脆知難而退，所以歐洲問題往往久拖不決、終成危機(jī)。

　　債務(wù)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的直接政治后果是，普遍而強(qiáng)烈的不安全感和失落感使得將國家利益與歐盟整體利益對(duì)立起來的“再國家化”成為與一體化并行的現(xiàn)象。在一體化前景逐漸模糊的情況下，“抱團(tuán)取暖”和“自力更生”的心態(tài)同時(shí)滋生，政策相互抵牾。前有希臘對(duì)經(jīng)貨聯(lián)盟的質(zhì)疑，將來還會(huì)有英國“退歐”全民公決對(duì)一體化的重大考驗(yàn)。

　　在“再國家化”現(xiàn)象背后，是正在發(fā)生的歐洲內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡——重組的過程。一體化在歐洲是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)到政治、安全領(lǐng)域遞進(jìn)的過程，在地域上則是由西歐向南歐、中東歐輻射的結(jié)果，因此一個(gè)穩(wěn)定、有效并以一體化為方向的歐洲內(nèi)部權(quán)力平衡是歐盟權(quán)威的來源。

　　此前以英、法、德為核心的西歐集團(tuán)通過在歐盟事務(wù)上的分工合作，基本實(shí)現(xiàn)了有效的權(quán)力平衡：英國在安全、外交上挾與美國的特殊關(guān)系作用突出，德國扮演經(jīng)濟(jì)引擎和財(cái)富管理者的角色，法國則利用經(jīng)濟(jì)上的“法德核心”和安全上的“英法軸心”居中發(fā)揮政治協(xié)調(diào)和主導(dǎo)作用。但債務(wù)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)顯然打破了這一平衡：德國的經(jīng)濟(jì)掌控力正轉(zhuǎn)化為政治影響力但經(jīng)歷曲折;法國被內(nèi)部事務(wù)拖累而趨于內(nèi)向;英國則干脆要鬧“分家”。同時(shí)，南歐、中東歐國家由于債務(wù)問題和安全關(guān)切也急于提升它們?cè)跉W盟層面的話語權(quán)，在大國協(xié)調(diào)動(dòng)力流失的同時(shí)還產(chǎn)生了各區(qū)域之間復(fù)雜博弈的因素，導(dǎo)致歐盟內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的重組過程進(jìn)一步延宕。這是造成當(dāng)前歐盟層面決策無力、執(zhí)行無果的深刻內(nèi)因。

　　或許默克爾總理憑借她的威望和手段能挺過眼前的政治危機(jī)，歐盟機(jī)構(gòu)也可以逐漸贏得它在處理難民危機(jī)等棘手問題上的主導(dǎo)權(quán)，并重新煥發(fā)活力。但如果不能對(duì)民粹主義的政治土壤進(jìn)行改良、一體化不能提供更多能帶來安全感和信任感的公共產(chǎn)品、歐洲內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)重組不能盡早到位，歐洲的領(lǐng)導(dǎo)力危機(jī)仍將繼續(xù)并不斷演繹出新的跌宕劇情。(崔洪建，中國國際問題研究院歐洲研究所所長)