11月25日中國同中東歐16國共同發(fā)表《中國—中東歐國家合作中期規(guī)劃》，這是中國與中東歐國家合作的深化。中東歐國家占我國提出“一帶一路”建設(shè)參與國的1/4，深化雙方合作對連接歐亞的陸權(quán)經(jīng)濟帶建設(shè)具有十分重要意義，可以帶動全球經(jīng)濟的29%，造福于44億人口。

　　三 年新合作方興未艾

　　從2012年中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人首次會晤至今，在雙方共同努力下，經(jīng)貿(mào)投資合作碩果滿盈。中國與匈牙利、阿爾巴尼亞分別簽署本幣互換協(xié)議。2014年雙方貿(mào)易額突破600億美元大關(guān)。“16+1”專項貸款、投資合作基金等金融杠桿撬動馬其頓高速公路、塞爾維亞跨多瑙河大橋、波黑火電站、波蘭風(fēng)電等多個基建、能源項目。連接貝爾格萊德和布達佩斯的匈塞鐵路，更將成為中國-中東歐合作的標(biāo)志性項目。

　　中國-中東歐國家省、州長聯(lián)合會，已成為中歐間最大規(guī)模的地方合作平臺，接地氣、惠民眾方興未艾。中東歐16國中已有14個國家設(shè)立了32所孔子學(xué)院和課堂。北京至布拉格、布達佩斯開通直航，架設(shè)起新的友誼橋梁。“16+1合作”呈現(xiàn)“爆發(fā)式”增長，亮點紛呈，為中歐關(guān)系注入了新能量。

　　中國提出的“一帶一路”倡議為中國和中東歐國家深化產(chǎn)能、交通、基建、金融等領(lǐng)域合作，提供了重要機遇和嶄新平臺。中東歐國家位于“一帶一路”倡議同歐洲投資計劃的對接區(qū)，是亞歐交流與合作的紐帶,為中歐雙方實現(xiàn)經(jīng)濟戰(zhàn)略深度溶匯、在全球和區(qū)域經(jīng)濟治理中開展更多務(wù)實合作提供了有益嘗試和重要實踐。同樣，中東歐國家與中國一樣面臨著共同機遇與挑戰(zhàn)，加強合作、互利共贏的共識使我們走到了一起，這是歷史的必然。

　　“16+1合作”是推動中歐合作的重要創(chuàng)新，讓占歐盟面積1/3、人口1/4的中東歐板塊煥發(fā)出了強勁活力。中國與中東歐國家的合作不僅有利于歐盟市場的升，也為中歐合作開辟了更寬廣空間。16國對華合作日益成為中歐合作新引擎和增長點，必將推動中歐關(guān)系全面均衡發(fā)展，有效促進中歐和平、增長、改革、文明四大伙伴關(guān)系建設(shè)。

　　五年規(guī)劃重點明確

　　以“16+1合作”為舞臺，利益蛋糕越做越大，讓中歐民眾分享更多實惠。《中國—中東歐國家合作中期規(guī)劃》旨在明確2015年至2020年的工作方向和重點，進一步釋放合作潛力，推動“16+1合作”提質(zhì)增效。17國將相互尊重各自主權(quán)獨立和領(lǐng)土完整，加深對各自發(fā)展道路的理解，結(jié)合自身特點、需求和優(yōu)先方向，本著平等協(xié)商、優(yōu)勢互補、合作共贏的原則，積極落實本規(guī)劃。17國將在協(xié)商一致基礎(chǔ)上商定其他合作方參與具體項目和活動的可能性。各國根據(jù)各自法規(guī)，歐盟成員國根據(jù)歐盟相關(guān)法規(guī)及作為成員國應(yīng)遵守的政策，開展具體合作。領(lǐng)導(dǎo)人年度會晤將對規(guī)劃落實情況進行梳理總結(jié)。

　　規(guī)劃指出，“16+1合作”將努力推動重要的國別和區(qū)域項目。“16+1合作”不替代現(xiàn)有雙邊合作機制或平臺，二者相互補充、相互促進，加快提升中國同16國關(guān)系水平和規(guī)模。“16+1合作”將與歐盟重大倡議和規(guī)劃對接，有效促進中歐全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。“16+1合作”將充分把握“一帶一路”建設(shè)帶來的契機，歡迎支持建立中歐互聯(lián)互通平臺,不斷拓展合作空間，為“一帶一路”建設(shè)做出更多貢獻。

　　規(guī)劃明確指出：年度領(lǐng)導(dǎo)人會晤對合作發(fā)揮引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，將制訂年度綱要，鎖定重點成果，及時解決合作進程中遇到的突出問題。歡迎歐盟領(lǐng)導(dǎo)人或其代表與會。

　　規(guī)劃明確，每年在中國和中東歐國家各舉辦一次“16+1合作”國家協(xié)調(diào)員會議。歡迎并支持中國—中東歐國家合作秘書處進一步提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息共享功能。建立秘書處及其成員單位與中東歐國家駐華使館季度例會機制。歡迎并贊賞中國外交部設(shè)立“中國—中東歐國家合作事務(wù)特別代表”。領(lǐng)域合作聯(lián)合會是“ 16+1 ”領(lǐng)域合作的支柱。充分發(fā)揮現(xiàn)有聯(lián)合會作用，鼓勵條件成熟時組建新的領(lǐng)域合作平臺。聯(lián)合會向國家協(xié)調(diào)員會議通報合作情況。

　　規(guī)劃還對雙方在經(jīng)濟、互聯(lián)互通、產(chǎn)能和裝備制造、金融、農(nóng)林與質(zhì)檢等八個領(lǐng)域的58項合作做了規(guī)劃。

　　“16+1規(guī)劃”對接

　　推動戰(zhàn)略計劃對接具有普遍意義。“16+1規(guī)劃”各國同樣存在國家安全和社會穩(wěn)定，深化改革打破區(qū)域邊界，優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)問題。“16+1合作”誕生以來，形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的合作格局，開辟了中國同傳統(tǒng)友好國家關(guān)系發(fā)展的新途徑，創(chuàng)新了中國同歐洲關(guān)系的實踐，搭建了具有南北合作特點的南南合作新平臺。

　　下一步，中國同中東歐國家要本著互利共贏、開放包容的精神，加強各領(lǐng)域的互利合作。一是實現(xiàn)“16+1合作”同“一帶一路”建設(shè)充分對接。中方歡迎16國遵循共商共建共享的原則共同參與“一帶一路”建設(shè)，實現(xiàn)共同發(fā)展和共同繁榮。中方支持中歐互聯(lián)互通合作盡早在“16+1合作”框架內(nèi)開花結(jié)果。

　　二是實現(xiàn)“16+1合作”同中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系全面對接。中方堅定支持歐洲一體化進程，希望歐洲團結(jié)、穩(wěn)定、繁榮。“16+1合作”是中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要組成部分和有益補充，完全可以為構(gòu)建中歐和平、增長、改革、文明四大伙伴關(guān)系作出應(yīng)有貢獻。

　　三是實現(xiàn)“16+1合作”同各自發(fā)展戰(zhàn)略有效對接。中國同中東歐國家在發(fā)展理念、務(wù)實合作、改善民生等方面目標(biāo)高度契合，加強合作符合大家的共同利益。中方支持將“16+1合作”同各自發(fā)展進程結(jié)合起來，對接發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，將各自合作需求轉(zhuǎn)化為看得見、摸得著的合作項目，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

　　“16+1合作”為中東歐國家同中國開展更廣泛合作提供了新的平臺，合作潛力巨大。中國與波蘭、捷克、保加、斯洛伐克五國分別簽署了政府間共同推進“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄。

　　“十三五”規(guī)劃在與中東歐合作的契合點上實現(xiàn)了對接，中國堅定支持歐洲一體化建設(shè)，始終將歐洲發(fā)展視為多極化進程重要組成部分，中國和歐洲都是當(dāng)今世界重要力量，雙方利益深度交融。共同確定打造和平、增長、改革、文明四大伙伴關(guān)系，雙方規(guī)劃對接，加大務(wù)實合作，將進一步推動四大伙伴關(guān)系開花結(jié)果。