編者按：“一帶一路”倡議對(duì)中國(guó)、對(duì)沿線國(guó)家和地區(qū)乃至對(duì)整個(gè)世界的影響均十分巨大，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，“一帶一路”的推進(jìn)實(shí)施面臨諸多不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。在中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所的支持下，該所國(guó)際戰(zhàn)略研究室主任薛力博士與《世界經(jīng)濟(jì)與政治》編輯部主任袁正清研究員聯(lián)合策劃組織了“一帶一路：實(shí)施中的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)”研討會(huì)，會(huì)議成果授權(quán)中國(guó)網(wǎng)觀點(diǎn)中國(guó)獨(dú)家發(fā)布。

　　——“一帶一路：實(shí)施中的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)”系列專家談

　　鄭繼永復(fù)旦大學(xué)朝鮮韓國(guó)研究中心主任

　　近些年來，韓國(guó)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的契合度越來越高，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)在韓國(guó)引發(fā)巨大波瀾。“一帶一路”倡議規(guī)劃宏偉，與之配套的AIIB、絲路基金等也相繼啟動(dòng)，對(duì)于就業(yè)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于遲滯狀態(tài)的韓國(guó)而言，當(dāng)然十分關(guān)注。然而，“一帶一路”倡議最開始并未規(guī)劃朝鮮半島，韓國(guó)也因此通過民間、學(xué)界和政界人士來詢問“一帶一路”的相關(guān)事項(xiàng)。韓國(guó)總體上對(duì)“一帶一路”持肯定、積極的態(tài)度。

　　“一帶一路”中韓國(guó)的作用

　　韓國(guó)在“一帶一路”中的作用主要有以下幾個(gè)方面。

　　第一、作為帶路的地緣連接點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。從地理上看，一帶與一路的起點(diǎn)與依托都是朝鮮半島，西向、北向出發(fā)的一帶與西南指向的一路交匯于朝鮮半島，形成了一個(gè)完整且閉合的環(huán)。如此以來，地理上將朝鮮半島納入“一帶一路”就形成了順暢的回路，資金、技術(shù)、服務(wù)、貿(mào)易、物流的流通更為平滑。

　　第二、作為“一帶一路”的中轉(zhuǎn)與集散樞紐。地緣上的有利位置決定了朝鮮半島不僅僅是海洋勢(shì)力進(jìn)入大陸的跳板，也可以作為走向海洋的前哨與中轉(zhuǎn)集散樞紐。“一帶一路”從一開始就確定了不是單向的輸出或輸入，也不是中國(guó)的獨(dú)唱，而是有更多地區(qū)參與的大合唱。在與其它經(jīng)濟(jì)體的對(duì)接中，朝鮮半島可以北上連接北美和俄羅斯遠(yuǎn)東及北極海道，直抵北歐、北美；東進(jìn)則可將日本納入“一帶一路”。盤活一子，滿盤皆活，朝鮮半島發(fā)揮的中轉(zhuǎn)與集散作用非常重要。

　　第三、作為中國(guó)推行帶路倡議的樣本與典范。韓國(guó)作為典型的陸海橋梁國(guó)家，有助于我國(guó)“一帶一路”倡議的展開。韓國(guó)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)上交往密切，人文上互動(dòng)頻繁，貿(mào)易上互補(bǔ)性強(qiáng)，然而在政治、安全上韓國(guó)與美國(guó)更為接近，與其它周邊國(guó)家相比有著鮮明的個(gè)性與共性。在將之納入“一帶一路”構(gòu)想中時(shí)有著典型的樣本特征。

　　第四、作為中國(guó)帶路倡議的共助點(diǎn)與發(fā)力點(diǎn)。韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資金、服務(wù)等多個(gè)方面有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，也有著與西方國(guó)家多年磨合的經(jīng)驗(yàn)。如果韓國(guó)能夠加入“一帶一路”的大合唱中，無疑是對(duì)中國(guó)的極大助益，對(duì)于AIIB、絲路基金，以及產(chǎn)能輸出上有利于中國(guó)。

　　第五、解決韓國(guó)與朝鮮的孤島效應(yīng)。受地緣政治的影響，朝鮮半島被一分為二，成為兩個(gè)“島嶼”。軍事分界線的隔絕使韓國(guó)成為真正意義上的島嶼國(guó)家，而朝鮮雖然與中國(guó)接壤，也因國(guó)際制裁等環(huán)境因素成為類島嶼國(guó)家。人為的分離嚴(yán)重阻隔了朝鮮半島的發(fā)展。在“一帶一路”的影響下，朝鮮與韓國(guó)的島嶼效應(yīng)帶來的各類政治、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問題有望獲得較好的解決方案。

　　“一帶一路”與韓國(guó)本國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接

　　韓國(guó)目前也正在謀劃本國(guó)的“一帶一路戰(zhàn)略”，即發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，通過西進(jìn)、北上和南下三個(gè)方向，以海洋運(yùn)輸、海鐵聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)等方式打通韓國(guó)與歐亞大陸的物流通道，并對(duì)接、借力中國(guó)的“一帶一路”。

　　第一、西進(jìn)戰(zhàn)略對(duì)接一帶，融入歐亞經(jīng)濟(jì)圈。樸槿惠總統(tǒng)就任之后就提出了“歐亞倡議”，總體規(guī)劃就是以“借港入陸”方式對(duì)接一帶。在具體的做法上，即以歐亞倡議、中韓FTA等匯入環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈、渤海經(jīng)濟(jì)圈，通過海鐵聯(lián)運(yùn)接駁舟山、上海、連云港、青島、煙臺(tái)、大連等重要港口，登陸后以TCR（跨境中國(guó)鐵路）的方式打通亞歐物流通道。

　　第二、北上戰(zhàn)略突破朝鮮經(jīng)濟(jì)洼區(qū)，走進(jìn)北極圈，重塑“北方經(jīng)濟(jì)”。在陸路交通上，為突破朝鮮的隔絕，韓國(guó)正籌劃推動(dòng)“北方經(jīng)濟(jì)”（即模仿盧泰愚政府時(shí)代與社會(huì)主義國(guó)家建立關(guān)系的“北方外交”），以介入朝鮮的特區(qū)、港口發(fā)展等經(jīng)濟(jì)聯(lián)系突破這種地理上的隔絕，并與GTI（大圖們江流域開發(fā)計(jì)劃）、長(zhǎng)吉圖開發(fā)、遼寧沿邊開發(fā)等對(duì)接，陸路方式接入TSR（跨境西伯利亞鐵路），進(jìn)入俄羅斯遠(yuǎn)東，并以釜山、羅津、清津等港口為出發(fā)點(diǎn)，北上跨越北極，達(dá)到歐洲與北美。釜山已經(jīng)計(jì)劃投資羅津港，POSCO（浦項(xiàng)制鐵）已經(jīng)注資建設(shè)中的俄朝哈桑-羅津鐵路，且大量注資俄羅斯在羅先投資的碼頭。

　　第三、南下戰(zhàn)略接軌一路，打通海上通道。主要利用韓國(guó)在東南亞的大量投資與良好關(guān)系，通過借力中國(guó)加超越中國(guó)的方式，進(jìn)軍印度與中東、非洲等地，基本路線與中國(guó)的“一路”重合。

　　第四、經(jīng)濟(jì)與政治安全的“雙搭車”。在經(jīng)濟(jì)上，韓國(guó)采取倚重中國(guó)的做法，充分研究中國(guó)投資過程中的“夾縫市場(chǎng)”，借力中國(guó)的影響力并“彎道超車”；政治與安全問題上，相對(duì)倚重美國(guó)，同時(shí)注入韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響。在東南亞、非洲與中東地區(qū)，韓國(guó)在借重中國(guó)時(shí)則強(qiáng)調(diào)與中國(guó)的同質(zhì)性，而在與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)則強(qiáng)調(diào)與中國(guó)的異質(zhì)性和與西方文化的同質(zhì)性。同時(shí)，在向朝鮮投資的過程中，韓國(guó)也是借力中國(guó)與俄羅斯，以靈活手段重手打入朝鮮市場(chǎng)。

　　對(duì)接中韓雙方發(fā)展戰(zhàn)略的建議

　　雖然中韓雙方在“一帶一路”的對(duì)接上有相當(dāng)大的潛力，但要真正化潛力為實(shí)際成果，還有許多事情要做。

　　第一、更好地宣介“一帶一路”。事實(shí)上，韓國(guó)學(xué)界與政界仍然對(duì)“一帶一路”有疑慮，不理解“一帶一路”的發(fā)展模式、理念與創(chuàng)新思維。同時(shí)，“一帶一路”的推動(dòng)，自然會(huì)在不少產(chǎn)業(yè)方面有較大幅度的提升與改進(jìn)，這對(duì)于差距較小的韓國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)而言形成較大的沖擊，不可避免地有相當(dāng)部分形成與韓國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)與沖突，韓國(guó)最擔(dān)心的部分也在于此。明義釋疑，與韓國(guó)競(jìng)賽而不競(jìng)爭(zhēng)是更好地實(shí)現(xiàn)中韓對(duì)接的第一步。

　　第二、在抓手方面應(yīng)對(duì)中韓對(duì)接有更精確的定位。在布點(diǎn)、連線、輸出、吸納、結(jié)對(duì)、搭臺(tái)等六大抓手中，韓國(guó)究竟處于何種層級(jí)上要有準(zhǔn)確的定位，才能做好更精確的對(duì)接，才能在設(shè)施連通、政策溝通與動(dòng)員當(dāng)?shù)貐⑴c分享上有較強(qiáng)的操作性。同時(shí)，由于韓國(guó)在金融與管理方面與中國(guó)有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，在AIIB、絲路基金等金融問題上也應(yīng)充分開展與韓國(guó)的合作。

　　第三、中韓對(duì)接的時(shí)間表、路線圖與早期收獲上也應(yīng)具體、落地、看得見。中韓在FTA問題上達(dá)成妥協(xié)是可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，在制定時(shí)間表與路線圖時(shí)可以此作為參考。同樣，F(xiàn)TA的成果也可納入對(duì)接帶路的早期收獲清單之中，并將之機(jī)制化、理論化，作為標(biāo)志性成果與經(jīng)驗(yàn)，外溢推動(dòng)中韓在其它方面的合作。

　　第四、五通分析應(yīng)具體可行。目前，在互聯(lián)互通方面，中韓之間海路、航空、通訊方面情況良好，鐵海、空海聯(lián)運(yùn)是重點(diǎn)，應(yīng)關(guān)注韓國(guó)的“借港入陸”戰(zhàn)略。貿(mào)易方面，中韓FTA已經(jīng)達(dá)成協(xié)議，早期收獲可期。金融方面，人民幣清算、參與AIIB等金融合作也都相對(duì)順利。民心方面，中韓人文交流人多力量大，不再受具體事件所影響。因此，政策的溝通很重要，尤其是兩國(guó)安全與政治議題要有妥善的方案處理，不至于影響到其它方面。

　　第五、確定好朝鮮問題的定位。朝鮮在“一帶一路”中的定位關(guān)系到中韓對(duì)接的質(zhì)量與高度。韓國(guó)參與“一帶一路”的政治安全動(dòng)力就是要借此解決好朝鮮半島問題，因此，韓國(guó)式的“一帶一路戰(zhàn)略”中隱含著重要的安全內(nèi)涵。在此問題上，如何與中國(guó)對(duì)朝鮮半島的安全戰(zhàn)略對(duì)接起來將決定著中韓對(duì)接的質(zhì)量與高度，也左右著中國(guó)對(duì)朝鮮半島外交戰(zhàn)略的方向。