烏克蘭問題

　　進一步交惡的可能性不大，但彼此達成妥協的難度不小，歐盟內部歧見難消

　　弗拉基米爾·葉夫謝耶夫：烏克蘭問題三方聯絡小組（歐安組織、烏克蘭、俄羅斯）2016年的首次例行會議就新停火協議達成一致。然而，北約秘書長斯托爾滕貝格表示，烏東部仍有戰火復燃的危險，俄羅斯對結束烏克蘭危機負有特殊責任。2016年，俄可能被迫向烏東部頓巴斯地區伸出援手，烏其他地區的命運則要看西方的決策。俄與西方可能最終相互妥協，就在烏實施真正的聯邦化達成共識。美新政府上臺后，很可能會引入解決烏克蘭問題的新方案。

　　歐盟與烏克蘭簽署的自貿協定自2016年元旦起正式實施，然而，它并沒有為烏經濟注入強心劑。失去了俄羅斯市場，烏克蘭可能成為美歐的一大包袱。

　　邁克爾·歐漢龍：2016年，俄或將給烏東部地區更大的自治空間，并根據聯合國的決議從烏東部撤軍，結束烏內部沖突。借此，俄將緩和與西方的緊張關系，西方也會放松對俄羅斯的制裁。

　　德米特里·特列寧：歐盟在推動烏克蘭實現金融經濟改革方面提供了不少援助，未來幾年，在歐盟的助力下，俄烏的經貿關系將會逐漸恢復正常。

　　路易斯·西蒙：歐盟內部對俄羅斯的態度并非鐵板一塊。法國希望在反恐問題上得到俄羅斯的協助，德國則在經濟上同俄羅斯長期保持良好關系，這些老歐盟國家有意愿在烏克蘭危機上同俄羅斯達成妥協。波蘭等新歐盟國家則對俄羅斯保持警惕，愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛也不信任俄羅斯，因此堅決反對在烏克蘭問題上與俄羅斯進行磋商。

　　馮玉軍：俄美兩國圍繞烏克蘭問題進一步交惡的可能性不大，但目前彼此達成妥協的難度也不小。美國想借克里米亞問題對俄不斷施壓，也想促使俄停止對烏東部地區民間武裝的支持并使局勢進一步緩和。然而，俄既不可能交還克里米亞，也不可能停止對烏東部民間武裝的支持而喪失制約烏克蘭戰略走向的杠桿，因此，2016年俄美關系在這一問題上仍將處于僵局，難以實現全面轉圜。

　　2016年，歐盟將扮演一個尷尬的角色：既要推動烏克蘭的西向進程，又要避免過度刺激俄羅斯；既要與俄協作調解烏克蘭危機，又得保持與美國“跨大西洋同盟”的戰略一致性。

　　哈桑·納法：在不涉及俄羅斯核心利益的區域內，如阿富汗、中東地區，美俄有一定的合作空間，但在俄羅斯的“勢力范圍”內，這種合作就幾乎不可能存在，烏克蘭危機就是一個例子。

　　敘利亞危機

　　有實現和解的動機，但不會成為解決矛盾的那把“鑰匙”，深層次問題難解

　　德米特里·特列寧：俄美兩國對敘利亞問題的解決持有不同看法，這不僅關乎巴沙爾的個人命運，更關乎巴沙爾離開后什么樣的政權能維持敘利亞的穩定。在這一點上，俄美有很強的動機實現和解。

　　對俄來說，敘利亞問題取得和平解決相當于美國承認俄羅斯是對美有影響力的大國。而對美來說，這可看作奧巴馬外交政策的成功。此前，奧巴馬政府的中東政策，特別是在敘利亞問題上的決策，在其國內飽受詬病。

　　馮玉軍：用空襲來支持巴沙爾政權，俄羅斯有幾重考慮：首先，俄羅斯希望保持在敘利亞塔爾圖斯、拉塔基亞的軍事基地，為黑海艦隊在地中海尋求戰略支點；其次，逼迫美國恢復與俄的軍事接觸；第三，借在中東制造地緣政治緊張氣氛，抬升國際油價。

　　哈桑·納法：幾十年來，俄羅斯與敘利亞一直保持著密切的伙伴關系，放棄巴沙爾不符合俄在中東的利益。受地緣政治影響，俄美只能在有限的空間里妥協，恐難出現實質性緩和。此外，一些突發事件此起彼伏，如俄土關系緊張等，其背后都有美國的身影。

　　弗拉基米爾·葉夫謝耶夫：普京總統說，敘利亞領導人巴沙爾如果被迫離開敘利亞，俄羅斯可以為他提供政治避難。俄羅斯長期支持盟友巴沙爾，以避免出現像利比亞那樣的失敗國家局面。俄羅斯作為外部力量強力介入敘利亞沖突的局面不會很快結束。

　　現在從沖突中抽身對俄羅斯而言也不現實：既然已全面卷入，有何理由、以什么結果現在就撤呢？要么是軍事上的勝利，這個可能性較小；要么達成重要政治協議，從而決定敘利亞未來體制究竟是一個統一國家，還是采取聯邦制或聯盟制等。

　　敘利亞問題的解決不會成為緩解俄與西方矛盾的那把“鑰匙”。

　　首先，土耳其、沙特阿拉伯和卡塔爾正極力使敘問題得不到解決；其次，俄與西方的主要矛盾是由于西方不愿考慮俄方利益，強化歐洲反導系統布局，并對部署在歐洲的美軍戰術武器進行現代化升級，后者恰恰引起俄方嚴重關切；再次，烏克蘭危機的持續將對俄與西方關系產生負面影響。因此，即便敘利亞問題得到解決，俄與西方的關系也不會產生顯著變化。

　　馮玉軍：未來，圍繞敘利亞組建過渡政府和選舉，包括俄美兩國在內的各方仍將激烈博弈。考慮到中東復雜的教派沖突、能源競爭和地緣政治局勢，敘利亞問題不可能成為俄與西方國家緊張關系的“阻燃劑”，仍將是雙方不斷角力的“戰略場”。

　　打擊“伊斯蘭國”

　　在缺乏互信的氛圍下，合作更多是戰術性的，形成真正反恐聯盟可能性不大

　　弗拉基米爾·葉夫謝耶夫：去年9月底，俄羅斯開始對敘境內極端組織“伊斯蘭國”目標進行空襲。去年11月巴黎恐襲事件剛發生不久，俄就對外宣稱，此前俄空客A321客機失事是“伊斯蘭國”所為，這使俄與西方站在了相同立場上，為雙方合作反恐創造了條件，大大遏制了“伊斯蘭國”的崛起態勢。

　　路易斯·西蒙：在打擊“伊斯蘭國”方面，歐盟沒有軍事力量，能承擔的責任不多；北約擁有軍事力量，卻由于內部分歧無法直接同俄羅斯合作。但歐盟和北約都不反對自己的成員國在反恐問題上同俄羅斯合作。

　　德米特里·特列寧：俄羅斯與法國、以色列等國已建立反恐行動相關信息的交換渠道，西方也開始認可俄在打擊“伊斯蘭國”中的重要作用，但這種合作更多的還是戰術性的。俄美在全球和地區安全問題上的基本政策仍存在分歧，雙方只會與其各自的盟友密切互動，不可能形成俄美反恐聯盟。俄與西方的合作是在互不信任的氣氛下進行的，合作空間也會很有限。由于伊朗和沙特關系的惡化，打擊“伊斯蘭國”恐怕要耗費更多時間。

　　哈桑·納法：俄羅斯空襲“伊斯蘭國”有著多方面的考慮。

　　首先，打擊敘利亞恐怖主義，防止“伊斯蘭國”極端勢力向本國滲透；第二，通過發動軍事行動，維系巴沙爾政府，安撫中東地區敘利亞、伊朗等盟友，保持其在中東的戰略存在；第三，通過軍事行動試探中東各方及世界各大國的反應，為結束西方對其制裁創造條件；第四，通過軍事介入，在敘利亞問題的解決上保持主導權。

　　對抗“伊斯蘭國”的威脅是俄羅斯最容易找到的與西方的共同利益，雙方會因此越走越近。在一定程度上，俄羅斯對“伊斯蘭國”進行空襲也是在刻意接近西方，試圖通過軍事、政治和經濟領域的接觸減少來自西方的制裁壓力。不過，雙方在地緣政治上的考量和傳統安全問題上的焦慮，仍會導致俄與西方關系實現轉圜的動力不足。

　　美歐對俄制裁

　　歐盟有穩定對俄關系的訴求，但不會輕易取消制裁，也不會追隨美國加大制裁

　　弗拉基米爾·葉夫謝耶夫：美歐制裁俄羅斯的理由一致，都是克里米亞公投入俄和俄支持烏東部民間武裝。但在制裁實施過程中，美歐存在分歧。由于對俄實施制裁，不少歐洲國家經濟承受嚴重損失，德國和意大利為此呼吁減輕對俄的制裁力度。但要在奧巴馬任期內減輕對俄制裁幾乎是不可能的，因為這相當于承認美對俄政策失敗。

　　路易斯·西蒙：2015年12月，歐盟正式批準將現行對俄經濟制裁延長至2016年7月31日。對歐盟來說，烏克蘭問題是一個原則問題，歐盟無法讓步。如果俄方沒有達到新明斯克協議所作出的承諾，歐盟就不會取消制裁，但也不會跟隨美國的腳步加大制裁。每半年一次討論是否延長對俄制裁，正是為給自己和俄羅斯留余地。

　　布魯諾·雷特：難民問題和恐怖主義的威脅，讓歐洲將目標從向周邊國家擴張和改造它們，轉向穩定它們。這導致歐洲越來越專注于其內部事務，穩定對俄關系的訴求將更迫切，制裁問題將被擺在更富建設意義層面上。歐盟對俄羅斯的制裁會在一到兩年內取消。在此期間，歐盟可能會允許各成員國單獨同俄羅斯協商，通過雙邊對話降低制裁對俄歐雙方的影響。前提是，俄羅斯有意愿也有行動來穩定烏克蘭局勢。

　　德米特里·特列寧：以對俄制裁為核心建立起西方統一戰線是美國近年的主要成就之一，這種團結很難被打破。未來，美國還將利用其金融實力作為對付俄羅斯的戰略工具。

　　對俄羅斯而言，西方制裁給經濟帶來的問題，遠不及油價下跌及其自身經濟結構存在的問題更嚴重。不過，制裁也使俄民眾更加團結在政府周圍，同時，激發了國內產業的活力，俄對歐盟、土耳其和烏克蘭實施的反制措施推動其從根本上解決經濟結構存在的缺陷。

　　北約東擴不止

　　繼續擠壓俄羅斯在巴爾干地區的戰略空間，東歐地區軍事對峙勢必成為常態

　　路易斯·西蒙：俄在新版國家安全戰略中指責北約擴大軍事潛力，活躍軍事活動，進一步東擴，軍事基礎設施靠近俄邊境，對俄國家安全構成威脅。美國在歐洲、亞太和中東部署反導防御系統，具體實施“全球打擊”構想，部署戰略非核高精武器系統，在太空部署武器，這些做法大大降低了保持全球穩定和地區穩定的可能性。

　　事實上，2016年，北約東擴將十分明顯。北約已同意接收黑山為成員國，這將繼續擠壓俄羅斯在巴爾干地區的戰略空間。不過，格魯吉亞、烏克蘭均與俄有領土爭端，北約不會貿然讓這些國家加入，以避免與俄正面沖突。俄羅斯在塞爾維亞的影響力更大，如果吸收塞爾維亞會明顯擠壓俄羅斯的戰略空間，北約將得不償失。

　　盡管美國負擔北約70%的防務支出，但北約不會完全按照美國的戰略意圖行事。事實上，北約內部分成三派：堅決反俄的波蘭和波羅的海國家以及趨向同俄羅斯緩和關系的法德意矛盾重重，美國態度居中。在美國的國際戰略中，俄羅斯是首要敵人，但美國也明白，在中東、敘利亞等區域安全問題上需要得到俄羅斯的部分支持，因此，美國將支持北約緩和同俄羅斯的關系。

　　德米特里·特列寧：柏林墻的倒塌并沒有阻止歐洲的分裂，一道無形的墻逐步向東方推進，這是造成俄與西方相互指責、不理解和危機的根源。俄羅斯總統普京日前指出，北約東擴和在歐洲部署反導系統是目前俄與西方關系受損的主要原因。在他簽署的新版國家安全戰略中，也首次點名美國及其領導下的北約已成為俄羅斯的政治對手和安全隱患。2014年烏克蘭危機爆發后，俄與西方的關系從回暖合作轉向趨冷對抗，雙邊關系彌漫著冷戰的氣息。

　　北約將向烏克蘭提供軍事援助，俄也將在其西部軍區強化自己的力量。盡管不會重現冷戰時期軍備競賽的狀態，但東歐地區軍事對峙的情況勢必成為常態。

　　俄與西方關系的緊張程度將會忽高忽低，這將取決于雙方在競爭這條主線以外，在防止核擴散、敘利亞問題和反恐等方面開展合作的情況。

　　馮玉軍：烏克蘭危機使歐盟特別是新歐盟國家對俄的擔憂陡然上升，這些國家并不會在所有問題上都對美國亦步亦趨，但在當前和未來一個階段，它們更希望美國提高在歐洲的軍事存在，承擔起維護歐洲—大西洋安全的領導責任，共同應對“俄羅斯帶來的不確定性”。

　　弗拉基米爾·葉夫謝耶夫：美國戰略重心向亞太地區的轉移，也分散了其參與北約事務的精力。這使北約內部出現松散狀況，加之北約加速擴張帶來的問題，內部產生分歧在所難免。 展望2016，對抗仍將是俄與西方關系的主旋律。一方面，對抗極端組織“伊斯蘭國”、阻止東北亞地區核擴散、協調敘利亞問題等都需要俄與西方共同推進；另一方面，西方繼續對俄實施經濟和金融制裁，使其在烏克蘭問題上有所退讓的政策不會改變。只要烏克蘭問題和敘利亞危機沒有得到解決，俄與西方關系就不會出現根本性改善。但這種對抗不會升級為直接的軍事沖突，雙方會極力克制，避免局勢進一步緊張。

　　日前普京總統表示，俄與西方應相互促進彼此發展，共同解決所面對的問題。俄愿以非對抗的方式發展與西方關系，愿與西方國家尋求妥協，但這種妥協“應該是在所有人都理解一致的國際法基礎上進行的”。

　　事實上，考慮到俄美關系對國際社會產生的重要影響，俄羅斯希望在尊重彼此利益的基礎上與美國建立一種貨真價實的合作伙伴關系，也愿為維護歐洲大西洋地區的安全穩定與北約展開合作。

　　（本報記者暨佩娟、林雪丹、張杰、王云松、張朋輝采訪整理）