畢曉普的外交沒有前途

2017年03月20日 08:36:00 來源：環(huán)球網(wǎng)

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　　畢曉普(Julie Bishop)對亞洲憂心忡忡。她擔(dān)心經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈，新興經(jīng)濟(jì)體的工人太多，而他們所追逐的別處的消費(fèi)者太少。

　　她還擔(dān)心戰(zhàn)略競爭愈演愈烈，因為地區(qū)大國謀求擴(kuò)大其勢力范圍及保護(hù)其日益增長的利益。

　　但幸運(yùn)的是，她認(rèn)為自己對這些問題已有解決之道，她周一晚(Monday night)想要在新加坡的國際戰(zhàn)略研究所(International Institute of Strategic Studies )的一次重要演講中對此加以解釋。

　　她的演講不算匠心獨(dú)具，但在她籌劃政府新外交政策白皮書之際，從中可一窺我們的外長對世界以及澳大利亞在世界上地位的看法。

　　我們也許可稱之為畢曉普主義(Bishop doctrine)——即她應(yīng)對亞洲新出現(xiàn)的所有這些經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略競爭的辦法。

　　本周她闡明了三大要素：基于規(guī)則的國際秩序、美國的權(quán)力和民主。看起來，這些是她認(rèn)為澳大利亞外交政策賴以建立的基礎(chǔ)。

　　我們當(dāng)中鮮有人懷疑這些本身是好的：誰不想要一個有美國權(quán)力維護(hù)規(guī)則、全是和平相處的民主國家的地區(qū)呢？問題是，是否有任何理由相信這種亞洲未來模式會行之有效。

　　不妨先說基于規(guī)則的秩序。這個概念從去年的《國防白皮書》(Defence White Paper)首次出現(xiàn)以來，在堪培拉的外交政策聲明(pronouncements)中尤顯突出。但它到底是什么意思？我們所談?wù)摰氖鞘裁匆?guī)則？

　　誰來制定規(guī)則，誰有資格執(zhí)行規(guī)則？談?wù)撘环N基于規(guī)則的國際秩序，假定了國際關(guān)系能像國內(nèi)政治一樣運(yùn)行，有一個明確的權(quán)威((clear authority))來制定和執(zhí)行規(guī)則——這一點(diǎn)越看越清楚。

　　但在國際關(guān)系中，誰會是那個權(quán)威呢？有時候，人們會想聯(lián)合國或許能充當(dāng)該角色，但現(xiàn)在沒人把這當(dāng)真了。澳大利亞本身，特別是在聯(lián)盟政府(Coalition governments)執(zhí)政之下，非常愿意在覺得適合我們的時候違抗聯(lián)合國。比如，還記得入侵伊拉克嗎？

　　因此，顯而易見的是，當(dāng)畢曉普講到“基于規(guī)則的秩序”時，她其實(shí)指的是由美國制定和執(zhí)行規(guī)則的秩序。

　　那是在亞洲存在幾十年的秩序，對我們和地區(qū)其他國家來說確實(shí)很有效。但是，認(rèn)為它將來還會行之有效，只能是懷舊(nostalgia)，不是政策制定。

　　再看畢曉普主義的第二點(diǎn)：相信美國壓倒性的權(quán)力。畢曉普女士大膽斷言，“若要和平與繁榮繼續(xù)，美國作為印度-太平洋地區(qū)不可缺少的戰(zhàn)略力量(strategic power)，必須發(fā)揮更大的作用。”

　　她相信，美國領(lǐng)導(dǎo)的基于規(guī)則的秩序能保障亞洲的未來穩(wěn)定，她的這一信念是以美國有實(shí)力和意愿提供這種領(lǐng)導(dǎo)作用為支撐的。

　　她對美國權(quán)力的看法十分明顯。“它是在亞洲和全世界都具有一定優(yōu)勢的超群全球戰(zhàn)略力量，”她在新加坡表示。

　　以前當(dāng)然確實(shí)如此，但現(xiàn)在不了。按購買力平價(PPP terms)算，中國已超過美國成為世界最大經(jīng)濟(jì)體，而以市場匯率算(MER terms)也很快將超過美國。

　　這不僅賦予中國巨大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還有實(shí)實(shí)在在的外交分量——堪培拉小心留意北京的舉動就非常明顯地說明這一點(diǎn)。而且，中國海上力量的不斷增強(qiáng)，已經(jīng)在有效削弱美國向東亞戰(zhàn)區(qū)(East Asian theatre)投送軍力的能力。

　　因此，畢曉普主義似乎拒絕承認(rèn)(stuck in denial)亞洲戰(zhàn)略態(tài)勢(strategic situation)幾十年里的最重要變化——財富和權(quán)力的分配從美國向中國的大轉(zhuǎn)變。

　　只要我們未能承認(rèn)這種變化的規(guī)模和重要性，我們就無力管控其結(jié)果。

　　外長似乎毫無掛慮地相信美國愿意在亞洲擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者。她在演講中一度承認(rèn)地區(qū)各國有些疑慮(a little uncertain)，但她大聲呼吁美國發(fā)揮更大的地區(qū)作用顯示她并無懷疑。

　　因此，她似乎沒有看到特朗普以“美國優(yōu)先”為綱領(lǐng)當(dāng)選美國總統(tǒng)的含義。或許她沒有把特朗普先生所說當(dāng)回事。以前許多人犯過這種錯誤。

　　再看畢曉普主義的第三個、也是最后的支柱——她對民主的深信不疑。

　　在澳大利亞，無人應(yīng)該或能夠懷疑我們對民主的承諾，但尤其是目前，我們應(yīng)注意不要自鳴得意，一味相信它遠(yuǎn)比其他政治理念(political philosophies)有效。

　　英國脫歐、特朗普以及我們自己國家近來一再出現(xiàn)的治理不善、政治領(lǐng)導(dǎo)失靈這種雖說不算駭人聽聞，但仍屬嚴(yán)重的問題，應(yīng)該促人冷靜反思，而不是自吹自擂。

　　我們不能如畢曉普女士似乎認(rèn)為的那樣認(rèn)定民主終歸是最優(yōu)的。這就意味著我們不能忽略一種切實(shí)可能性，即澳大利亞在最近的將來面對力量甚于規(guī)則塑造的亞洲，并且施展權(quán)力最多的是中國不是美國。

　　那是我們的外交政策必須為澳大利亞做好準(zhǔn)備的亞洲。畢曉普主義從一開始就沒有前途。(作者：休懷特，澳大利亞國立大學(xué)研究戰(zhàn)略問題的教授)

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