“立法院”25日起一連3天召開臨時會，擬緊急審查通過“莫拉克臺風災后重建特別條例草案”；“行政院”將據此編列重建特別預算，投入災區生活、小區、產業、基礎建設等方面的重建。臺灣《經濟日報》26日發表社論指出，然其預算規模需多大？如何籌措財源？朝野仍然缺乏共識。

　　社論說，行政部門擬編列3年1000億元（新臺幣，下同）的預算；民進黨團則喊出“預算無上限，至少2000億”的口號；“立法院長”王金平表示，任何預算編列不能無限上綱，宜在1000億元與2000億元間討論出合理金額。由于救災重建需款孔急，努力籌足資金固為首要工作，但也不能無效率、加碼喊價似的編列，因其財源必然來自島內納稅人，也可能排擠到其它弱勢團體的經費；何況“立委”職責就是替人民看緊荷包，將錢用在刀口上，一味為選票喊價式決定預算規模，那就對不起島內民眾。

　　災后重建預算規模到底要多大？盡管救災急迫，仍需整體宏觀規劃、專業務實評估。水土規劃與復育、小區重建、產業再造、公共基礎建設等，預算規模估計太小，延緩重建工程，災區人民受苦，絕對不應該；然若規模過度膨脹，造成整體資源浪費，偏離實際需要，就非全民之福。當局若能有效借助民間力量，當可降低財政負擔。日前“行政院”表示，未來將引入民間力量，鼓勵企業參與災后重建，發揮企業的能量與創意，方向值得肯定。公共職能部門、企業、公益團體乃至于學術界，有志一同、分工合作，不但發揮整體力量，透過彼此競爭壓力，當可將事情做好。

　　社論稱，在財源籌措方面，“行政院”或許已意識到臺當局債臺高筑的嚴重性，以致3年1000億元的重建預算中，除了600億元來自舉債，另約400億元則來自土地銀行釋股收入。由于釋股動機并非民營化以提升經營效率，純粹基于財政融通的考慮，以致為了減輕當局舉債利息負擔，卻大幅降低盈余繳庫數，并非有利于財政；何況土銀負有政策性任務，縱采全民釋股方式，具稀少性的土地到頭來極可能被財團所掌控，造成對公平正義難以彌補的傷害，恐將得不償失。

　　至于舉債融通，人民或許感到不痛不癢，然對當局的財政、經濟造成潛在危機不能小覷，更應審慎處理。由于下年度總預算與特別預算舉債合計已達4660億元，創單一年度新高，累積債務即達“紅色警戒線”；若災害重建仍仰賴舉債，明年臺當局舉債總額必然突破5000億元，財政惡化更加雪上加霜。此時若能擴大思考格局，采取創新方式，趁“立法院”下會期即將審議下年度總預算及經建特別預算之同時，在總額舉債額度控制下，不再額外舉債，又能以救災及重建為優先，將可降低財政沖擊。

　　社論最后強調，近兩年來，當局為了振興經濟，實現馬英九擴大公共建設的競選承諾，已先后推出583億元擴大公共工程建設及4年5000億元振興經濟擴大公共建設投資等特別預算，再加上與此次災后重建有關的8年1160億元“易淹水地區水患治理計劃”，已經累積龐大的舉債額度；不是因短期擴大內需、膨漲預算，就是政治上加碼，以致不能有效運用。因此，從整體資源有效配置的角度，“立法院”下會期須將災后重建預算與總預算、經建特別預算同時考慮優先次序，將后兩者不具效率性、迫切性的經費移來支應災后重建，一方面救災復建，另方面擴大內需，增加有效需求，他方面又可節省經費、舒緩財政壓力，當能一舉數得。

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[責任編輯：王賽賽]