第七次兩岸兩會領導人商談日前在天津落下帷幕。淡江大學大陸研究所教授潘錫堂21日在《海峽導報》刊文指出，3年多來，由兩岸兩會陸續簽署包括ECFA在內的16項協議，其輻射效益已創造兩岸雙贏與全球多贏的局面。尤其此次兩岸簽署核安協議，亦深具如此的延伸性效益。“陳江七會”對兩岸秉持“互惠雙贏”原則，深化雙方“和平發展與共榮”基礎，具有一定的指標性意義。　

　　全文摘編如下：

　　第七次 “陳江會”于20日在天津簽署 《海峽兩岸核電安全合作協議》。此次備受各界關注的兩岸投保協議雖未能完成最后的簽署，但經由兩岸雙方多次有關磋商，也已獲得階段性的進展。因此，“陳江七會”對兩岸秉持“互惠雙贏”原則，深化雙方“和平發展與共榮”基礎，仍具一定的指標性意義。　

　　事實上，從確保土地家園與人民安全的角度觀察，簽署 《海峽兩岸核電安全合作協議》的急迫性，顯然大大超過兩岸投保協議，其理由在于這兩項協議的內容與屬性有所不同，不宜因兩岸投保協議的緩簽，而輕忽“陳江七會”的功能與作用。因為只要回溯今年3月日本大地震引發海嘯造成的福島核危機，兩岸雙方不約而同齊心關切核安議題，吾人即可對前述論點感同身受。　

　　基于核電應用安全的優先性，兩岸兩會此次簽署核安協議乃趨向單純化，內容主要包括建立“核安信息交流”以及“核電廠事故緊急通報”兩項機制。藉由 “核安信息交流”，兩岸主管機關平時可分享核電廠安全監督信息及經驗，提升核電廠運轉安全與透明度，降低核安事故發生的幾率。緊急通報方面，兩岸設有核電廠事故緊急通報熱線，以及時采取因應防范作為，避免事故擴大；同時要求發生事故的一方，積極協助確認對方民眾的安全情況，并提供必要的協助。相信透過此項協議的簽署，必有助于提升兩岸核電廠運轉安全、降低核電廠事故發生幾率，進而達到共同維護雙方人民健康與生命安全的目的。　

　　眾所周知，核電事故往往“牽一發而動全身”，日本觸目驚心的“前車之鑒”，印證了即使是看似簡易的信息掌握，對核電安全工作都是極其重要的一環，愈早獲得有關數據，就可以愈早因應準備，采取必要的對應措施降低災損。　

　　兩岸當局在日本福島核電事故之后，相關部門立刻啟動應變機制，有效掌握日本輻射類型、數量與范圍，并公布最新的風向、洋流等天候資料，大幅降低民眾不必要的恐慌，整體上因應得宜。究其原因，首應歸功于信息的有效掌握與公開透明。更何況，以臺灣與大陸地理之鄰近、人民往來之密切，兩岸核安協議之急迫性與重要性，更不言而喻。　

　　毋庸諱言，由于兩岸經貿往來日益頻繁，外界對于“陳江七會”無法如早先預期的簽署兩岸投保協議，不免會感到失望或有所遺憾。只是兩岸人民也須體認，隨著兩岸會談層面的深化，一些牽涉廣泛的議題，勢必要花費很多事務性協商的時間。如大眾經常聽到的一句話“兩岸關系進展的重點不在于求快，在于求好”。兩岸關系已經到了“不是為陳江會談而陳江會談”的階段，雙方簽署協議的數量、進度快慢應不是重點，“協議內容好壞才是關鍵”。這也是馬英九日前會見多位大陸臺商協會會長時所強調的，兩岸投資保障協議一定要簽得好，不一定要簽得早，否則若臺商權益無法得到確保，甚至若不能促進陸資順利赴臺，則其意義勢必會受到局限。　

　　總之，3年多來，由兩岸兩會陸續簽署包括ECFA在內的16項協議，其輻射效益已創造兩岸雙贏與全球多贏的局面。尤其此次兩岸簽署核安協議，亦深具如此的延伸性效益。（淡江大學大陸研究所教授，潘錫堂）

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