臺灣地區領導人蔡英文（圖片來源：網絡）

　　2017年11月9日，臺灣地區行政管理機構通過了“農田水利會組織通則”部分條文修正草案。民進黨當局準備將臺灣“農田水利會”由“法人”改制為公務機構，其相關工作人員也就是“水利會長”及各級專任職員也改為官派。針對這一情況，媒體人楊昆福在《臺海》雜志發表題為《民進黨釜底抽薪放狠招欲 動搖國民黨再起根基》的評論文章，詳細解讀了民進黨“修法”的原因，并分析了這樣做的后果。楊昆福指出，綠營如今種種荒腔走板的政治動作看似氣焰甚囂，但如若敗選下臺，先前的系列作為反而可能淪為自我設限的桎枯，等于搬起石頭砸自己的腳。

　　全文內容如下：

　　2017年11月，民進黨針對臺灣基層組織采取的兩大動作格外引發關注。據報載，當月9日，臺灣地區行政管理機構通過了“農田水利會組織通則”部分條文修正草案。在該修正草案中，民進黨當局準備將臺灣“農田水利會”的角色位階，由“法人”改制為公務機構，其相關工作人員也就是“水利會長”及各級專任職員也改為官派。無獨有偶，在臺灣“農田水利會”改為官派之后，民進黨籍民意代表再加碼提案修改“地方制度法”，準備取消全臺灣的鄉鎮市長及鄉鎮市民代表選舉，全面改為官派。在“立法行政”“一把抓”，早已奠定“完全執政”局面的情形之下，民進黨再度大動作祭出狠招，背后有何深層考量與算計？又該如何看待與解讀呢？

　　選不贏就掀桌？民進黨“愿賭不服輸”

　　盡管民進黨在2016臺灣地區領導人選舉中，以大幅領先優勢擊敗了國民黨，完成了臺灣第三次“政黨輪替”。臺灣政黨格局重新洗牌，藍綠版圖大幅消長，整個臺灣的政治生態被嚴重“綠化”。然而，在基層的鄉鎮市層級及以下，以及與臺灣基層農民勾連緊密的農漁水利等組織中，民進黨并不占優勢，可以說依舊處于相對羸弱的狀態，甚至在民進黨的南臺灣大本營中也呈現類似狀況，國民黨在臺灣基層中依然保有強勁根基與較大的影響力。

　　如此情形折射在選舉結果中便是，民進黨難以撼動國民黨在上述相關組織中的優勢地位。以臺灣“農田水利會”為例，在2014年4月舉行的第4屆會長暨會務委員選舉改選中，在當時15個進行換屆選舉的“農田水利會”中，民進黨僅拿下4個，而國民黨則斬獲11個。包括設置在臺中的水利會聯合會在內，國民黨在全臺灣18個農田水利會版圖中，無疑占據的絕對優勢。而在農漁會方面，在2017年2月舉行的農會選舉中，民進黨再次潰敗。先前曾揚言要拿下三分之一席次，然而最終民進黨打的如意算盤未果，臺灣農會系統依舊維持“藍遠大于綠”的版圖。對于這樣的結果，民進黨顯然難以樂見。早在2016年3月底，為了在農會及水利會改選中贏得主動，民進黨中央早已著手進行了布局。當時，民進黨在該黨的中常會中還宣布成立“農會與農田水利會小組”，專職應對上述兩次選舉。可見，對于如何拿下基層農民相關組織的主導權，民進黨極其重視并花了不少“心力”。

　　為了達到特定目的，民進黨甚至可以“無所不用其極”。在臺灣農會代表選舉臨近之際，也就是2017年1月，民進黨利用在臺灣“立法”機構的席次優勢，臨時修改游戲規則，強行修正農會“選罷法”，讓候選人有機會可以掌握農會會員名冊。對此，引發藍營民代強烈反彈和痛批。他們認為，臺灣農會所屬的96萬農民會員的個人信息可能會因此外泄。并且，將為選舉“綁樁賄選”制造機會。顯見，民進黨為搶食臺灣基層農民組織，可謂步數花招盡出。然而，最終選舉結果卻證明他們依舊難以真正影響選舉棋局及走勢，臺灣基層農民組織在總體上依舊掌握在國民黨手中。

　　而在基層的鄉鎮市長方面，民進黨在歷屆選舉中，同樣難以與國民黨匹敵。以近兩屆的選舉為例，相關資料顯示：在2014年的鄉鎮市長選舉中，在總數204個應選名額中，國民黨拿下80個，民進黨僅獲得54個；而在2009年的211個應選名額中，國民黨斬獲121個，民進黨只奪得34個。再加上不少無黨籍當選人實際上偏向藍營，國民黨在基層鄉鎮市長方面同樣占據了絕對的優勢。鑒于此，民進黨在翻轉基層選舉無望乃至絕望的狀態之下，“惱羞成怒”干脆掀桌不玩，索性直接動用“行政”及“立法”資源將選舉廢除。然而此舉無疑給外界留下了民進黨“輸不起”的惡感。

　　鯨吞蠶食民進黨欲改變基層政治生態

　　民進黨為扭轉基層選舉不利的情形，對基層組織采取鯨吞蠶食的手法，試圖通過各種手段讓它們產生質變，并使之朝著有利于己方的方向演化。這些手段有如動用行政資源及行政主導權來強行推動，利用“立法”機構席次優勢通過“立法”手段達到預期目的等等。對于臺灣基層組織主導權，民進黨早已垂涎三尺，早在2016年3月，民進黨尚未正式上臺“執政”之時，民進黨籍民意代表便已動作頻頻，已在推動被稱為“農改三法”的“漁會法”、“農會法”以及“農田水利會組織通則”的修正草案，當時便已主張要將上述三個農民組織的相關負責人改為官派。而在2017年11月，民進黨當局行政管理機構便直接通過“農田水利會組織通則”部分條文修正草案，將臺灣“農田水利會”會長及各級專任職員也改為官派。由于過于簡單粗暴，引發各界反彈不已。然而，民進黨充耳不聞、不為所動，隨后不久，民進黨籍民意代表便再度提案修改“地方制度法”，也準備將鄉鎮市長改為官派，同樣遭致外界批判。

　　面對外界質疑，民進黨當局也提出了己方的說法。臺灣地區行政管理機構發言人徐國勇針對臺灣“農田水利會”改為官派進行了回應，他的主要理由是臺灣“農田水利會”選舉賄選問題，改為官派主要是為了規避這個問題，以及讓臺灣“農田水利會”各司其職等。而將鄉鎮市長改為官派，民進黨的理由則是為了節省“財政”資源，避免出現“黑金政治”，等等。顯然，這些理由均站不住腳。民進黨之所以采取這種簡單粗暴的方式修改游戲規則，除了“選不贏”這個重要緣由之外，與該黨試圖“畢其功于一役”，直接重構地方基層權力結構，達到將基層政治生態直接“綠化”的政治盤算有著密切的關聯。如此一來，等于將國民黨連根拔起。

　　在臺灣地方基層中，與農民相關的團體有農會、漁會、農田水利會以及合作社和產銷班，另外與基層民眾聯系十分緊密的還有鄉鎮市長以及村里長等。這些組織或個人長期以來，在大大小小的選舉中，常常扮演樁腳的角色，對于基層選民的投票意向發揮著重要的影響力。以臺灣“農田水利會”和農會為例，臺灣“農田水利會”在全臺灣擁有150萬會員，而全臺灣農會會員也有96萬余人，盡管兩者之間有重疊之處，但這些農民組織的影響力依舊不容小覷。在大型選舉中，可能會影響上百萬的選票，這對于選情走向勢必將產生一定程度的影響。而長期以來，這些農民組織大多數處于國民黨的掌控之下，對于國民黨今后的再次崛起發揮著不可小視的作用。如今，民進黨“奧步”盡出，直接將它們改為官派，顯然意在將國民黨“斬草除根”。

　　選舉綁樁民進黨鋪路2018及2020

　　由上述可知，臺灣基層組織在選舉中，扮演著重要的樁腳角色，成為藍綠陣營激烈攻防的重要場域。以2016臺灣地區領導人選舉為例，當時國民兩黨的候選人為了將各自的選票極大化，一度上演“拔樁”與“固樁”的爭奪角力戰，臺灣基層的農漁會及農田水利會等系統成為他們拉鋸爭鋒的戰場。而今，2018選舉再次臨近，民進黨先下手為強，在臺灣基層政治生態對藍營相對較為有利的情形之下，直接動用“行政”及“立法”手段將它們“綠化”，從而力爭在藍綠政治攻防中贏得主動，最終影響選舉走向，奠定2018選舉及2020臺灣地區領導人選舉的利基。

　　民進黨的種種作為，其選舉導向與政治盤算已經躍然紙上。就短期目的而言，可為選舉服務，在后續的選舉中繼續將國民黨打趴在地。而從長遠考量來看，則著眼于誘發臺灣基層政治生態產生演化，祛除國民黨再次崛起的根基，可謂“一箭雙雕”。在民進黨的相關政治動作中，民進黨為選舉綁樁的用意十分明顯。比如，擬“修法”將鄉鎮市長改為官派，此舉等于直接在基層派駐代理人。這些代理人在選舉時，其政治傾向及在選民動員方面顯然有助于民進黨將選票最大化。而他們不斷向下扎根，加強基層經營，勢必會將“非綠陣營”排拒在外，擠壓后者在基層的政治生存空間。如若這次民進黨推動鄉鎮市長改為官派得逞，對于接下來的選舉勢必會逐漸產生效應。

　　不過，事態發展往往是一體兩面的。假若民進黨在2020臺灣地區領導人選舉中被翻盤，藍營也可能如法炮制，直接延續民進黨官派基層相關負責人的做法，再次演化臺灣的基層政治生態。綠營如今種種荒腔走板的政治動作看似氣焰甚囂，但如若敗選下臺，先前的系列作為反而可能淪為自我設限的桎枯，等于搬起石頭砸自己的腳。