兩岸金融監理合作了解備忘錄（MOU）周六生效，島內與此連動的“兩岸金融往來規范”的出臺卻是牛步化，而且依然缺少開放的新意與誠意。借用臺“金管會主委”陳沖的話，兩岸簽署MOU代表臺灣金融業登陸的綠燈亮了；不過，配套措施設下的門禁依然嚴格，金融業西進的步伐還是舉步維艱，甚而可能危及后續的兩岸經濟合作架構協議（ECFA）協商。臺灣《聯合報》14日社論指出，MOU生效雖讓業者看到了商機，但也凸顯了臺灣金融發展的問題。

　　社論說，在臺灣經營金融事業，專業經理人須謹記背頌并遵循的行政命令多如牛毛，主因金融法規在高度監理的原則下，本來就已訂有巨細靡遺的命令、辦法，加上眾多尚未與國際接軌的內規及不透明的行政裁量，已構筑了很高的進入門檻；兩岸之間互動的特殊性，又于世界貿易組織（WTO）的一般服務業規范之外，再依“兩岸關系條例”有了例外規范。在兩岸金融MOU簽署前，因金融服務業無法登陸，這套例外規范相對單純；現今雙方可以往來了，規范也得跟著變，卻是變得復雜了。原本各界期待，兩岸金融MOU的簽訂可催動兩岸金融監理的法令群組向正常化靠攏，結果不然，甚至部分是反向而行。

　　例如需簽MOU方能登陸的證券業，西進投資仍須受到不逾凈值一定比率的限制，且須與其它轉投資并計；如此一來，證券業能投資的額度還是受限，未見放寬。至于開放銀行去大陸投資的形式，“金管會”的方向也是飄忽不定，一開始只計劃開放分行，之后提出“分行優先，參股次之”，但其執行原則迄今還沒有清楚的內容，遵法而行的銀行依然只能鴨子劃水，動彈不得，而MOU于16日生效的日子卻已是近在眼前。

　　臺“金管會”對銀行業前進大陸趨于審慎，是避免海外前線的風險牽動臺灣母行的安定，監理心態趨于保守，非不能理解；但臺灣金融業的海外投資遍布全球，風險控管并非全然新手上路，海外金融監理亦有國際規范可循，會對中國大陸的金融業投資“另眼相看”，其實還是政治上敵我意識心態作祟，對兩岸金融往來可能受制于“一個中國”架構的恐懼難除，但這種機會已是微乎其微，因為中國大陸已是經濟規模即將超過日本的全球第二大經濟體，并正努力與國際接軌，除非絕對必要，不會走回頭路。因此，臺當局面對金融業登陸，遵循國際監理是最好的選擇，否則即失去簽署MOU的意義。

　　同樣的心態也反映在面對大陸金融機構來臺的管理上。由于大陸金融機構規模龐大，比如大陸工商銀行的市值幾是全臺金融機構的總和，一家來臺就可能吃掉全臺；于是，臺當局再為陸銀登臺修正外商銀行辦理放款的限額，由依總行凈值計算，改依分行計算，以免陸銀用貸款控制臺資企業，結果自是被批開自由化倒車。之后，再以對等原則，在彼岸開放臺資銀行承作人民幣業務前，禁止在臺陸銀承作新臺幣業務。

　　社論指出，臺“金管會”東管西限，能不能管得了陸銀尚未可知，卻可能讓金融業納入ECFA早期收獲項目的變量大增。畢竟，在一般的自由貿易協議中，服務業享有超WTO的市場準入待遇，是較易遭到質疑的；而臺灣連WTO正常化待遇都給得扭捏，卻希望大陸給予超WTO待遇，而少了ECFA市場準入優勢的兩岸金融MOU，如同少了火柴的空爐，是燒不起來的。

　　MOU生效在即，島內各個產業、金融機構及投資人都期待甚深：產業界希望臺資金融機構的金融支持；金融機構希望到這個龐大的市場開拓新商機；投資人希望產業、金融業能因相輔相成而成長茁壯，臺灣資本市場更能因兩岸金融互通而成為亞洲資金交流的新平臺。可是，目前市場收到的訊息就是防、防、防，完全看不到臺當局在MOU生效后的金融發展定位；這其實也一直是臺灣金融發展的罩門，而MOU讓大家看得更清楚了。 

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[責任編輯：趙靜]