學者：奧巴馬為何拋棄“先發制人”戰略

    奧巴馬的報告充滿了韜光養晦的味道，大有改走國際合作路線的意思。

    經過一年多的醞釀，奧巴馬版的國家安全戰略報告正式浮出水面，其與“布什版本”有著明顯的區別，主要表現為：強調經濟繁榮是實力之源，放棄先發制人戰略，與單邊主義外交保持距離。

    與布什相比，奧巴馬強調的則是處理國際事務時以多邊外交為優先，充分發揮國際組織的作用，而軍事則“降格”為外交努力無效情況下的最后手段。

    這一變化其實從奧巴馬上臺伊始就已經開始了。翻看奧巴馬在不同場合的講話，以及他向昔日比較對立的國家伸出橄欖枝，都可見他對布什外交從戰略到態度上的“顛覆”。

    從表面上看，奧巴馬與布什在諸多外交政策上“劃清界限”，有著個人政治理念、黨派分歧的原因，但更多的，則是布什外交四處碰壁，美國綜合實力下滑的體現。如果說，在布什時期，人們討論更多的是美國“軟實力”的下降問題，那么，在金融危機爆發后，美國人已意識到自身“硬實力”也出現了很大問題。底氣不足了，外交策略上當然要做出調整，而務實的奧巴馬顯然迎合這種風向和民意。

    比較有新意的地方，還有奧巴馬對美國經濟力量的外交意義的看重，以及對經濟外交的重視，這也是其與布什最大的不同之處。在奧巴馬看來，經濟上的成功對于美國保持海外影響力至關重要，因而必須把推動經濟增長和扭轉財政亂象當作國家安全的優先任務。

    不僅如此，奧巴馬政府對于外交策略的調整，也與振興美國經濟有關。僅就奧巴馬雄心勃勃的出口倍增計劃而言，在歐洲陷入債務危機的情況下，如果想實現這一目標，進而實現美國的經濟復蘇，就必須與包括中國在內的新興市場國家及其他有潛力的國家處理好關系。

    擯棄反恐戰爭概念，強調本土反恐，也是奧巴馬版國家安全戰略的新意所在。為了避免布什式的四處樹敵，奧巴馬的報告在堅持反對恐怖主義的同時，特別強調說這并非針對個別手段或信仰的戰爭，而是針對“基地”恐怖組織及其黨羽的作戰。將目標鎖定在更小的范圍內，既是為了集中精力打擊頑敵，也是為了壓縮國際恐怖主義大打“思想戰”的空間。自去年圣誕以來發生的多起針對美國本土的恐怖襲擊未遂事件，顯然也影響到美國的反恐戰略，使其將本土反恐視為重中之重。

    應該說，奧巴馬的報告充滿了韜光養晦的味道，大有改走國際合作路線的意思。但其仍然無法掩飾的，是對保持美國絕對優勢地位的孜孜以求，是對美國利益的精心維護，是對重新走強的機會的用心尋找。這也使得美國在與中、印、俄等正在崛起的國家建立特定的伙伴關系的同時，必然充滿了矛盾心理。（張國強）