解析美國新反恐戰略的話外之音 由進攻轉入防御

　　美國白宮6月29日發布了奧巴馬簽署的新版《國家反恐戰略》，強調把反恐重點轉移至針對美國本土的恐怖襲擊，重點打擊“基地”恐怖組織。從內容看，這份報告綜合了近年來反恐取得成效的一些政策和做法，但并沒有提出什么新概念。如把它放到本·拉登被成功鏟除及美國戰略收縮的大背景下，便不難讀出奧巴馬新反恐戰略的話外之音。

　　奧巴馬反恐戰略對反恐陣營的話外音——放棄反恐國際責任

　　“9·11”事件不僅改變了美國人的生活，也在美國主導下改變著世界，明眼人都看得出美國在“挾反恐以令天下”。從美國大兵的戰靴歷史性地踏上中亞的那一刻起，美國就開始收獲戰略利益。如今，十年即將過去，反恐作為一個題材也被炒作得差不多了，似乎到了該降低其負面影響的時候了。

　　反恐戰爭已經結束，美國戰略重心轉移。與小布什行事風格不同，奧巴馬更喜歡做了再說。2010年美國《國家安全戰略報告》顯示了奧巴馬的戰略調整，其實很多事已經是奧巴馬上臺以來就著手實施的，如反恐重心東移、出臺阿巴新戰略、放棄反恐戰爭、強調多邊合作等，其中關鍵性的一點，就是將反恐戰略在國家安全中的地位降格。

　　誰都看到了，反恐戰爭是一場打不完的戰爭。正因為如此，在奧巴馬看來，必須放棄反恐戰爭口號，但反恐行動還要進行下去。美國歷來習慣對其利益或者威脅進行排序，今年2月公布的《國家軍事戰略》，就將北美定位為最重要的利益，大中東地區排在加勒比海、南美和中美洲地區之后，位列第三。而此次這份《國家反恐戰略》在關注地區的排序中把中亞放在了最后，南亞上升至第二位。有評論稱，中印等亞洲國家抓住了美國十年反恐的戰略機遇，正在強勢崛起。

　　美國擔當反恐國際義務代價太大，出力不討好。“9·11”事件后，美國在反恐上投入了大量資源。就在新版《國家反恐戰略》頒布當天，美國布朗大學公布了名為《戰爭代價》的研究報告，認為“9·11”事件后，美國在阿富汗和伊拉克等戰爭上的開支在3.7萬億美元到4.4萬億美元之間，考慮到易被忽視的受傷退役軍人補貼，這些數字還要大幅上漲。就生命代價而言，這兩場戰爭導致22.4萬和25.8萬人直接死亡，現在看來，“9·11”事件中每一個人死亡隨后又帶來了73人死亡。

　　在成本上，反恐和恐怖分子是極不對稱的。恐怖襲擊的特性決定了以極小代價就能造成極大損失，而且還會越打越強。相比之下，反恐戰爭中的美國再也難以像以往那樣大發戰爭橫財，因而其對國際反恐感到越來越力不從心。

　　美國只管本土安全，不再管全球公共安全。歐洲盟國自己要加強反恐，美國提供有限援助。盡管這桿反恐大旗還要繼續扛下去，但收縮反恐戰線、轉變反恐方式對美國來說已勢在必行。本土安全是美國人生死攸關的利益，反恐拳頭打得越遠，反而會有不安全之感。從利比亞打的這場亂仗中，美國人也看到，自己同一些歐洲盟國的關系絕非鐵板一塊，法國率先發動對利空襲也不能不說挑戰了美國的權威。在此金融危機陰魂不散的困難時期，美國正好有理由順水推舟，讓盟國加強反恐，自己則提供情報等方面的有限援助。這樣一來不會讓別人白白坐享反恐紅利，二來仍不放棄隨時介入的權利，確保對全球反恐的主導權。