日本“武器出口三原則”名存實亡

　　日本政府12月27日召開安全保障會議，同意大幅放寬基于“武器出口三原則”的禁運政策。

　　此間分析認(rèn)為，日本政府決定放寬武器出口限制，意在扶植國內(nèi)軍工產(chǎn)業(yè)，參與國際聯(lián)合研發(fā)和生產(chǎn)武器，以有限的預(yù)算獲取尖端裝備。日本規(guī)定聯(lián)合研發(fā)的合作對象僅限于北約成員國以及澳大利亞等國家，盡管政府人士強調(diào)這是武器出口限制政策的“特例”，但這無疑將導(dǎo)致“武器出口三原則”名存實亡。

　　日本的“武器出口三原則”，是1967年佐藤內(nèi)閣首次提出的，主要內(nèi)容為禁止向社會主義陣營國家、聯(lián)合國決議規(guī)定對其實施武器禁運的國家，以及國際沖突的當(dāng)事國或有沖突危險的國家出口武器。上世紀(jì)70年代，日本曾一度擴大禁止出口的對象地區(qū)。

　　1983年，該原則被修改為同意在一定條件下僅向同盟國美國提供武器技術(shù)。2004年，日本首相咨詢機構(gòu)“安全保障與防衛(wèi)力量懇談會”向時任首相小泉純一郎提交的研究報告認(rèn)為，為確保日本安保的“核心技術(shù)”，必須研究日本參加聯(lián)合開發(fā)與生產(chǎn)的策略，因此有必要修改“武器出口三原則”。此番為首次根本性放寬武器出口標(biāo)準(zhǔn)。

　　日本內(nèi)閣官房長官藤村修當(dāng)天對外宣布了政府關(guān)于武器出口新標(biāo)準(zhǔn)的決定。他說：“為確保日本的安全及國際社會的和平，日本應(yīng)進一步加強與美國的合作，同時有必要與在安全層面展開合作的其他國家協(xié)作，與這些國家推進防衛(wèi)裝備的聯(lián)合研發(fā)與生產(chǎn)，通過獲得最新的防衛(wèi)技術(shù)等，鞏固并提升日本防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)，同時力爭降低成本。”藤村表示，日本政府將綜合考慮對方和平貢獻、國際聯(lián)合研發(fā)與生產(chǎn)等相關(guān)情況，出口防衛(wèi)裝備。日本將與對方通過約定嚴(yán)格管理，避免未經(jīng)日政府事先同意將武器用作其他目的或運往第三國。藤村說，國際聯(lián)合研發(fā)與生產(chǎn)前提是參與國應(yīng)與日本有安全合作關(guān)系，且有助于日本安保。如對方國家不具備武器出口的相關(guān)健全制度，就不會出口。

　　此間媒體指出，主要軍事裝備參與國際聯(lián)合研發(fā)將成為今后的主流做法，這很可能導(dǎo)致日本背離和平國家的理念。野田內(nèi)閣相關(guān)成員未就修改事宜展開充分討論，也必將招致出臺政策過于草率的指責(zé)。

　　有分析認(rèn)為，民主黨正在“自民黨化”，其上臺執(zhí)政以來不斷放棄此前執(zhí)政綱領(lǐng)中改善民生的承諾，而在外交和安保領(lǐng)域卻接連實現(xiàn)自民黨未竟“遺愿”。日本政府限制聯(lián)合研發(fā)的合作對象，是為了防止武器流入糾紛當(dāng)事國或恐怖組織，如何阻止武器擴散是個棘手問題。

　　眼下，中東局勢動蕩不安，以色列是美國的盟國之一，假如美國表示將向以色列出售日本參與研發(fā)的武器，日本能否堅持反對立場？防衛(wèi)省官員對此表示，“只能由當(dāng)時的政府根據(jù)國際形勢做出判斷”。