人民網北京6月19日電　6月18日，軍事科學院國防政策研究中心發布《戰略評估2013》，對全球戰略形勢和中國面臨的國際環境做了詳細分析和解讀。報告以較大篇幅談及國際網絡空間安全新趨勢，對網絡空間軍事力量的快速發發展予以關注。報告稱，美國國防部早在2009年已組建網絡空間司令部，目前該司令部人員編制已由900人增至4900人，并重點發展網絡攻擊能力，強調“第一時間擊潰試圖攻擊我們的敵人”。報告認為目前網絡空降國際規則的欠缺，國際就相關規則至今未能達成一致意見。

　　網絡空間軍事力量快速發展

　　報告認為，網絡空間正成為新質安全領域，給維護國家安全、促進經濟發展和社會穩定帶來新的機遇和挑戰。美國等世界主要國家持續增加網絡開支投入，大力發展專業網絡空間作戰力量，致力于提升網絡攻擊能力，打造網絡軍事同盟，以期在未來新型戰爭中獲取戰略主動權。

　　美國將發展網絡空間作戰能力作為繼續保持強大軍事優勢的重大戰略舉措。2009年，美軍組建網絡空間司令部，各軍種也分別建立了陸軍網絡空間司令部、空軍第24航空隊、海軍艦隊網絡空間司令部/第10艦隊、海軍陸戰隊網絡空間司令部。2012年3月，為區分網絡空間司令部與各戰區作戰司令部之間的職責，美軍網絡空間司令部宣布在所有六個戰區作戰司令部組建網絡支援部隊（CSEs），與各戰區作戰司令部建立的聯合網絡中心共同遂行網絡戰任務。2013年3月，美軍網絡空間司令部宣布擴編，將現有900人增至4900人，組建40支網絡安全小隊，實施網絡攻防行動。美國政府為發展網絡空間作戰力量提供了巨大的財力支持。五角大樓五年期“網絡開支預算大綱”顯示，2014至2018財年，美軍網絡安全預算總額將達230億美元，其中網絡空間司令部有12.8億美元的預算。

　　英國、俄羅斯、日本、韓國等國也紛紛加快網絡空間作戰力量建設的步伐。日本計劃在2014年3月前在指揮通信系統隊下增編“網絡空間防衛隊”，編制約90人。韓國于2010年宣布成立隸屬國防情報本部的網絡空間司令部，并于2011年3月在該司令部內增設網絡防護小組，4月又將該部劃歸國防部直屬。2012年，韓國軍方再次提升網絡空間司令部級別，并制定了人員擴充計劃。

　　美國重點發展網絡攻擊能力

　　報告稱，2011年，美國防部發布《網絡空間行動戰略》，首次提出要以“主動防御”態勢應對網絡空間威脅。網絡空間司令部司令強調，“美軍必須擁有網絡攻擊能力，以便在第一時間擊潰試圖攻擊我們的敵人。”美國有關部門還就網絡安全和網絡武器的運用展開了內部討論與合法性審核，要求美國在遭受別國重大網絡襲擊時，總統可下令發起“先發制人”式網絡攻擊。美國網絡空間司令部40支網絡安全小隊中，1/3作為“作戰任務部隊”，將從2015年9月起擔負反擊和進攻任務，這是美國政府首次公開承認建有網絡進攻部隊。2013年3月，網絡空間司令部司令首次公開表示，美國必須加速發展進攻型網絡武器。用以攻擊伊朗濃縮鈾設施的“震網”病毒，是“全球第一種投入實戰的網絡武器”，開創了以軟程序實現硬殺傷的范例。美國2014財年國防預算新增8億美元的網絡行動資金，主要用于提升網絡攻擊能力。

　　此外，美國還著力打造網絡空間軍事同盟。2010年，時任美國防部副部長林恩呼吁北約建立“網絡盾”，形成三級網絡空間防護系統。同年11月，北約出臺《戰略概念》，作為未來十年北約戰略調整的總體指導方針。報告指出，“借助北約計劃制定程序，提升和協調各國網絡空間防御能力，提供集中化網絡防護，更好地整合各成員國網絡感知、預警和響應能力，從而進一步完善阻止、偵測、防范網絡攻擊的能力，改進遭受攻擊后的復原力。”2011年6月，北約批準新版《北約網絡防御政策》和《行動計劃》，推動改善多國協調機制。2013年6月，北約召開國防部長會議，首次專門討論如何加強北約在網絡安全方面的集體防御能力。11月，北約舉行“堅定爵士2013”軍事演習，其中應對“可觀的網絡威脅”，成為這一北約10年來最大規模軍事演習的主要內容。

　　網絡空間國際規則欠缺

　　報告指出，網絡空間國際規則欠缺，嚴重影響國際社會長遠發展。網絡空間跨越傳統國家邊界，行為主體多元多樣，允許匿名開展活動，并深度滲透到人類生活各個領域。但是，網絡空間至今尚未形成完善的國際規則，攻擊事件頻發，從盜取用戶隱私信息、進行網絡詐騙，到發動跨國黑客攻擊、癱瘓金融交通電力等基礎設施運轉，各國時刻面臨著來自網絡空間的安全威脅。美國戰略與國際研究中心和“麥卡菲”安全公司2013年8月聯合發布報告稱，因網絡犯罪活動給全球造成的經濟損失每年高達5000億美元。芬蘭一家安全機構的調查也表明，全球每十人中就有一人是網絡詐騙的受害者。

　　報告介紹稱，中國是網絡技術的最大使用國，互聯網是中國加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構的重要推動力量。同時，中國又是遭受網絡攻擊最多的受害國。2013年1月至8月，中國境內被黑客篡改的網站達2萬多個，被境外通過木馬或僵尸網絡控制的主機達800多萬臺，與2012年同期相比增加14%；80%以上的中國網民受到過網絡侵害。中國每年因網絡攻擊遭受的經濟損失達數百億美元。中國還是網絡恐怖活動的受害者。2013年北京發生“10·28”嚴重暴力恐怖襲擊案件后，“東伊運”在互聯網上發布恐怖視頻，宣稱對襲擊案件負責，并繼續煽動對中國政府實施恐怖襲擊。“東突”恐怖勢力大搞網絡恐怖主義，不僅危害中國安全與穩定，也會助長國際恐怖主義思潮的泛濫，給國際社會安全與穩定帶來嚴重危害。

　　廣大發展中國家和新興國家呼吁調整現有網絡治理機制

　　2011年9月，中國、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等國向聯合國提交“信息安全國際行為準則”，呼吁在聯合國框架內就該準則展開討論，盡早達成共識。這是國際上就網絡空間安全國際規則提出的首份較全面、系統的文件。2012年10月，“網絡空間國際會議”在布達佩斯召開，來自50個國家和地區的國際組織、地區機構、國家政府代表和學術界、企業界人士與會。期間，中國、俄羅斯、塔吉克斯坦等國繼續宣傳“信息安全國際行為準則”，但美國、英國等國極力推廣《網絡犯罪公約》，推動將現行國際法體系適用于網絡空間。

　　2012年12月，國際電信聯盟在阿聯酋主辦國際電信世界大會，對1988年制定的《國際電信規則》進行首次修改，充分反映了發展中國家的訴求，受到多數與會國家的認同。但是美、英、加等國仍拒絕在新《規則》上簽字，部分歐洲國家持保留意見，導致國際社會修改現行電信規則的努力受阻。