新形勢下貫徹落實習(xí)主席關(guān)于深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要思想，應(yīng)準(zhǔn)確把握軍民融合在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局中的重要地位，緊緊圍繞形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局總體目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為強大動力，著力破解制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題，為實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展和兼容發(fā)展提供有力保障。

　　認(rèn)清軍民融合發(fā)展總體目標(biāo)

　　軍民融合發(fā)展，就是要把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)深深融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，通過經(jīng)濟領(lǐng)域和國防領(lǐng)域技術(shù)、人才、資金、信息等資源要素的交流共享，構(gòu)建一個軍民統(tǒng)一的建設(shè)基礎(chǔ)，使一種資源發(fā)揮兩種功能，一份投入產(chǎn)出雙重效益，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、同步提高。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體著眼實現(xiàn)中國夢強軍夢，實現(xiàn)富國與強軍的統(tǒng)一，明確提出全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局總體目標(biāo)。

　　全要素。即在微觀層面，實現(xiàn)人才、技術(shù)、設(shè)施、資本和信息等各種生產(chǎn)力要素和戰(zhàn)斗力要素之間的緊密結(jié)合。融合區(qū)別于結(jié)合，形象地說，就在于結(jié)合相對簡單粗放，而融合則是要素滲透，是構(gòu)成事物的不同要素在微觀層面的密切交互。當(dāng)前，推動全要素軍民融合，重點應(yīng)在兩個方面深化和拓展。一是推動更多要素融合。例如，應(yīng)主動適應(yīng)信息已成為戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力核心要素的客觀要求，積極推動軍地之間信息資源的交流與共享；根據(jù)國家重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)投入大、融合效益顯著的特點，積極推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施的軍民共建共用；積極探索民間資本直接或間接服務(wù)國防和軍隊建設(shè)的創(chuàng)新途徑，通過“民企參軍”和軍工證券化等方式積極推動資本要素的軍民融合，等等。二是探索以寓軍于民為主要特征的全要素融合模式。如，國外組建民用航空預(yù)備隊，就是按照“不求所有，但求所用”的理念，全面依托地方航空公司的人員、技術(shù)、設(shè)施、信息等所有要素，形成戰(zhàn)時戰(zhàn)略投送能力的一種全要素融合模式。

　　多領(lǐng)域。指的是在中觀層面，適應(yīng)國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)結(jié)合面越來越廣的客觀趨勢，在更多的建設(shè)領(lǐng)域推動融合發(fā)展。一是鞏固深化武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊人才培養(yǎng)、軍隊社會化保障和國防動員四大體系的融合發(fā)展，進(jìn)一步拓展深化軍隊保障社會化的范圍，推動融合由武器裝備科研生產(chǎn)向維修保障領(lǐng)域延伸等等；二是適應(yīng)當(dāng)代科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍事變革的發(fā)展趨勢，加快推進(jìn)海洋、空天、信息和網(wǎng)絡(luò)等新興領(lǐng)域的軍民融合，搶占科技創(chuàng)新和國家安全的戰(zhàn)略制高點；三是按照軍民雙向融合的要求，推動空域、頻譜、導(dǎo)航測繪、氣象水文等戰(zhàn)略資源的軍民共享共用；四是適應(yīng)全球經(jīng)濟一體化、履行國際責(zé)任和我國國家利益向海外拓展需要，向戰(zhàn)略通道安全和海外軍事行動等領(lǐng)域深化，為有效維護(hù)和捍衛(wèi)我國海外利益提供重要支撐。

　　高效益。就是要通過融合發(fā)展，在建設(shè)效能上實現(xiàn)“1+1>2”，在建設(shè)成本上實現(xiàn)“1+1<2”，實現(xiàn)軍事效益、經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。一是應(yīng)遵循戰(zhàn)斗力生成規(guī)律，堅持以實現(xiàn)強軍目標(biāo)為牽引，充分發(fā)揮軍事需求主導(dǎo)作用，引導(dǎo)軍民融合為提升戰(zhàn)斗力和保障力服務(wù)；二是充分運用國家主導(dǎo)和市場機制兩大手段，既發(fā)揮規(guī)劃計劃的引導(dǎo)作用，也應(yīng)重視發(fā)揮法律法規(guī)的強制規(guī)范作用，更要遵循國防經(jīng)濟基本規(guī)律，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用；三是要堅持軍民兼顧、雙向融合，既重視利用民用資源為國防和軍隊建設(shè)服務(wù)，在積極推進(jìn)“民參軍”的同時，也兼顧利用國防資源服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，進(jìn)一步暢通“軍轉(zhuǎn)民”的渠道。