美國南海政策頹勢初現

　　美國在南海能做的基本都做了，但幾乎沒起什么作用，其雙重標準卻遭到抨擊

　　王毅外長23日到訪美國，先后與美國多位高官會談，而南海是整個會談的核心議題。針對美國在南海問題上咄咄逼人的態勢，王毅有禮有節地闡述了中國的政策和主張。

　　在24日的記者會上，美國國務卿克里首先發難，“美國明確表示該區域所有國家不要單邊進行開墾、建設或是軍事化的行為非常重要，然而事實并非如此。中國、越南還有其他國家采取的行動，很不幸制造了一個逐步升級的循環。”

　　王毅表示，“非軍事化并不只是一個國家的責任”。他指出，“南海問題不是也不應該成為中美兩國之間的問題。”王毅稱，南海情勢總體是穩定的，“尤其是航行自由沒有發生問題，很多世界知名的船舶公司都表態，認同南海航行自由沒有問題，因為保險費用沒有上漲，沒有一條商船的航行自由受到影響。”王毅強調，中國和東盟完全有能力繼續維持南海的和平穩定，中方不希望看到更多軍事性偵察，以及更多導彈驅逐艦或戰略轟炸機來到南海地區。

　　針對有美國記者提問“中方是否在南沙島礁部署雷達”，王毅說，“希望媒體朋友不要只關注是否部署雷達，更應重視不時闖入南海的導彈驅逐艦和戰略轟炸機；不要光看到中國可能建設的雷達，恐怕更需要關注這幾十年來一些國家在非法占據中國的島礁上所進行的大量的軍事設施建設”。王毅再次強調，“我們希望今后少一些抵近偵察的挑釁，少一些先進武器的炫耀”。他表示，“希望各國一起努力，而不是針對不同國家實施雙重標準”。

　　王毅還談到，菲律賓向海牙國際法庭提出南海仲裁案不可取。《南海各方行為宣言》是東盟十國與中國簽署的文件，第四條規定爭議由直接當事國通過和平談判解決，“菲律賓違反規定，非常令人遺憾，也是不可取的”；但中方不會因為菲律賓違反宣言或無視宣言的約束，就不推進“南海行為準則”。

　　在談到中美關系時，王毅強調，發展中美關系要做好“加法”和“減法”。王毅說，“加法”就是要通過拓展務實合作，不斷積累中美關系的積極面，擴大正能量。而“減法”是要建設性管控好分歧。“作為最大的發展中國家和最大的發達國家，矛盾總是存在的，老矛盾解決了，新矛盾還會出現。雙方應當正視中美關系中的矛盾，通過密切有效溝通及時消除誤解誤判，以建設性方式管控分歧，防止小問題成為大麻煩。”王毅強調，“我們要用望遠鏡眺望中美關系的未來，而不是用顯微鏡放大中美關系中的問題。雙方應繼續以長遠的眼光和戰略的視野把握和推進中美關系。”

　　有分析認為，王毅與美國官員的唇槍舌劍起源于美國對中國在南海議題上的炒作。最近，美國媒體連續“放大招”炒作所謂中國南海軍事化。

　　首先是所謂“紅旗-9部署永興島”。美國福克斯新聞網6日稱，衛星圖像顯示，中國軍方已在西沙群島中的永興島部署了8輛紅旗-9防空導彈發射車。這消息迅速引起美國媒體轉發和評論。美國智庫“新美國安全中心”專家本·菲茨杰拉德認為，盡管紅旗-9的部署不會“妨礙美軍在該地區的實力”，但證實了美軍有關“中國此舉將會復制到整個地區”的擔憂，這將對美軍造成重大的挑戰。

　　美國多家媒體22日稱，美國智庫戰略與國際研究中心公布的衛星圖片顯示，中國可能正在南沙群島的華陽礁建設先進雷達系統。該中心在報告中宣稱，中國在南沙部署雷達比在西沙永興島部署導彈“威脅更大”“將顯著改變該地區的局面”。該中心“亞洲海事透明倡議”項目負責人格雷戈里·波林稱：“如果這是高頻雷達，將大幅提升中國監視南海船只和飛行器的能力”。波林還稱，對此類設施而言，華陽礁無疑是符合邏輯的地理位置，因為華陽礁位于南沙群島的最南端，“這意味著能夠通過早期預警雷達發現來自馬六甲海峽以及新加坡等地區的船只和飛機”。

　　緊接著，據美國福克斯新聞23日報道，兩名美國官員表示，中國已向南海西沙群島的永興島上派遣了戰斗機。報道稱，美國情報人員在過去幾天發現中國向南海西沙群島的永興島派遣了殲-11和殲轟-7戰斗機。美聯社稱，美國太平洋司令部發言人海軍上校確認了這一消息，但強調中國戰斗機此前曾使用過這個島礁。報道稱，該島礁上的機場自上世紀九十年代就已投入使用，不過去年進行了升級以滿足殲-11起降的需求。

　　欲拉小兄弟壯聲勢

　　在不斷渲染中國南海威脅的同時，美國極力拉攏印度和澳大利亞參加在南海的“自由航行”行動，為美國壯大聲勢，不過印度和澳大利亞表現謹慎。

　　路透社稱，一名未透露姓名的美國國防部官員表示美印舉行了會談，兩國或在南海進行海軍聯合巡航。據稱，該行動有望于今年展開。巡航將同時在印度洋和南海進行。報道引述一名印度政府消息人士的話說，兩國聯合巡航的想法出現于去年底印度國防部長到美國夏威夷拜訪美軍高官之后。不過，在2月17日“東盟-印度關系：新范式”的論壇開幕式上，印度外交部東方事務負責人瓦德瓦表示，“我們拒絕了（美國），不會有（南海）聯合巡航。”《菲律賓星報》稱，印度此番澄清性表態是在美國與東盟剛剛對中國在南海軍事化表達擔憂之后，也正值美國表示將向印度的老對手巴基斯坦出售F-16戰斗機之際。就在印度發表外交聲明的當天，美國國務院發言人馬克·托納表示，“目前我們沒有任何與印度聯合巡航的計劃。”

　　面對美國的邀請，澳大利亞盡管表面上支持美國的“自由航行”，但對于是否參加這種航行表態謹慎。據報道，美國海軍第七艦隊司令約瑟夫·奧庫安正在澳大利亞同該國防務領導人舉行會談。奧庫安表示，如果澳大利亞及其他國家能夠在南海爭議領土12海里范圍內派遣軍艦，開展與美國類似的行動，那將“很有價值”。澳大利亞國防部長佩恩則不愿公開評論具體細節，但表示澳大利亞支持每個國家“自由航行”的權利。

　　雙重標準遭批評

　　美國在南海問題上有關南海軍事化的雙重標準以及對中國的無理指責遭到了各方批評，包括美國國內學者。中國外交部發言人洪磊在18日的記者會上表示，西沙群島是中國固有領土。中國幾十年來就一直在西沙群島上部署各種國土防御設施，不是什么新的事情，這與所謂的南海“軍事化”沒有關系。

　　中國國防部新聞發言人23日表示，中方在有關南海島礁上進行的建設主要是出于民事目的，其中包括導航、氣象等設備，以便更好地為國際社會提供公開服務產品。“需要指出的是，美方在南海加強軍事部署，大肆炫耀武力，派軍用艦機到南海有關島礁海空域進行挑釁，拉攏一些盟國和伙伴國在南海舉行針對性很強的‘聯合軍演’和‘聯合巡航’，其所作所為才是南海‘軍事化’的根源。”

　　同一天，中國外交部發言人華春瑩在記者會上也做出回應。她表示，中國在有關南沙駐守島礁上部署有限、必要的防衛設施也是行使國際法賦予主權國家的自保權，無可非議。華春瑩表示，美方有些人老是拿航行自由說事，不是杞人憂天，就是挑撥離間，另有所圖。但我必須指出，國際法賦予的航行自由絕不是美國艦機耀武揚威的自由。美方口頭上說的是“航行自由”，心里頭想的恐怕是海上絕對軍事霸權。

　　美國國內也有一些媒體對美國的這套雙重標準看不過去了。在17日舉行的記者會上，美國國務院發言人指責中國在南海“加強軍事化”時，一位美聯社資深記者問道：“軍事化包括什么？把導彈放到那里，派軍艦軍機去那里？你們也不是那樣做嗎？”發言人答“但我們的不一樣。”記者再次發問：“怎么不一樣，我的意思是，你們沒在南海島礁豎立導彈發射井，但你們派大型海軍艦艇航行，派飛機在上空飛越。你們不算軍事化嗎？”而發言人低頭做語：“那不算，那是基本的航行自由。”美國國內質疑美國政策的顯然不止美聯社記者。伊朗新聞臺22日報道了對美國《全球策略信息》亞洲問題專家威廉·瓊斯的采訪。瓊斯表示，美國的“南海巡航”是一種挑釁性很強的行為，本意就是去挑釁。美國稱自己不想介入，美國也不是聲索方。但美方一直在進行挑釁，大力支持其他聲索方反對中國，推動他們采取更強硬的立場，讓談判解決越來越困難。

　　專家指出，美國在南海的一系列舉動給人一個錯覺，仿佛要和中國爭奪島礁的是美國而不是越菲。美國引發的南海危機反倒使得原本的島礁糾紛居于次要地位。專家認為，目前美國在南海針對中國用了不少辦法，從外交到軍事再到輿論力量，但總的來看并沒有對中國起到作用。美國又不得不在這個問題上與中國對話，克里和王毅今年已經會晤了3次。接觸和爭吵并存可能將是今年中美關系的基本特征，南海可能將是爭吵的一個重點。當然，美國人也不會善罷甘休。在這種情況下，還是要防美國耍新花招。美國參議院軍事委員會主席、共和黨參議員麥凱恩17日發表聲明稱，美國應該考慮采取更多的方式，“讓北京為其行為付出更高的代價”。他說，此前美國只是偶然展開“航行自由”行動，這遠遠不夠。要實際影響北京的行動，就意味著“要采取具有一定風險程度的政策，而這種風險程度是美國此前一直不愿考慮的。”顯然，對于美國可能采取的具有一定風險的政策，中國應該做出充分準備。

　　本報特約撰稿　張亦馳