民企參軍，是我軍裝備領(lǐng)域推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的“窗口”。如今，軍地有關(guān)部門正在加緊完善政策措施，營造深度融合環(huán)境，打造民企參軍的快車道。作為初來乍到的民企，如何才能順暢地駛?cè)脒@條快車道？年初以來，遼寧省大連市組織該市優(yōu)勢民營企業(yè)開展專題調(diào)研，調(diào)研民企涵蓋了船舶制造、航空航天配套、化工、新能源等23家企業(yè)。大連軍分區(qū)司令員王光深有感觸地說：“幫助民企邁過‘參軍’快車道上的坎，地方黨委政府和國防動員系統(tǒng)更需發(fā)揮引導(dǎo)和扶持作用。”

　　民企調(diào)研反映的問題引發(fā)關(guān)注

　　多重壁壘阻礙民企參軍步伐

　　大連市是我國軍工布局的重點(diǎn)城市，特別是在船舶、裝備制造、電子信息等領(lǐng)域居于國內(nèi)領(lǐng)先地位。在調(diào)研中，很多民企反映，當(dāng)下民參軍門檻明顯降低，但還存在幾道坎：

　　路徑之坎——很多企業(yè)對軍品市場的環(huán)境不熟悉，希望進(jìn)入國防領(lǐng)域，卻不知道“參軍”路徑。一家從事船舶制造的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)說：“都知道軍品領(lǐng)域訂單足、市場大，但我們連主管這項(xiàng)工作單位的大門都找不到。”

　　認(rèn)證之坎——進(jìn)入國防領(lǐng)域需要一定的標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)。這些年，國家雖簡化和下放了審批權(quán)限，可還有企業(yè)由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，不能通過認(rèn)證。一家從事飛行器研發(fā)的企業(yè)在申請管理體系認(rèn)證時，被要求提供軍品采購合同，但由于沒有許可證，企業(yè)就拿不到合同，一直處于這種循環(huán)之中。

　　信息之坎——過去， 由于交流不暢、信息不對等，民企很難拿到訂單。2015年全軍裝備采購信息網(wǎng)上線運(yùn)行，情況大為改善。但還是有不少企業(yè)不能及時得到信息，企業(yè)能查到的信息多是技術(shù)指標(biāo)，無法了解真正的軍事需求。

　　競爭之坎——很多民企反映，國有大型軍工企業(yè)資金足、環(huán)境熟，競爭中民企處于相對劣勢地位。另外，軍品免稅政策耗時較長，企業(yè)資金壓力極大。“軍品生產(chǎn)研發(fā)投入大、周期長，但見效慢。”一位從事軍品研發(fā)的企業(yè)者說。

　　企業(yè)提到的“坎”引起了大連市軍地領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和思考。大連市發(fā)改委副主任張新意對記者說，國防科工領(lǐng)域有其特殊性，必然要設(shè)定較高的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)密的審查。但軍方和企業(yè)之間在思想、對接、機(jī)制上的壁壘還沒有完全打通，阻礙了一些民企的參軍步伐。

　　為軍企對接發(fā)揮橋梁紐帶作用

　　新手上路需要導(dǎo)航員

　　不久前，大連市政府、大連軍分區(qū)組織金瑪硼業(yè)公司、環(huán)信科技公司等8家企事業(yè)單位代表與軍隊(duì)裝備部門進(jìn)行項(xiàng)目洽談對接，并向航天科工集團(tuán)等單位上交了“大連市軍民兩用高科技項(xiàng)目”手冊。“這個項(xiàng)目手冊包含新材料、智能裝備等多個領(lǐng)域，涉及20多家民企的116個項(xiàng)目，有利于促進(jìn)軍企對接。”活動的組織者，大連市委常委、軍分區(qū)政委陳道金介紹。

　　多數(shù)民企對于國防領(lǐng)域還很陌生，新手上路，精準(zhǔn)導(dǎo)航尤為重要。今年年初，大連市成立軍民融合深度發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，積極為民企進(jìn)入軍工領(lǐng)域筑路架橋。

　　針對民企不了解軍工領(lǐng)域政策法規(guī)的實(shí)際，他們多次邀請專家進(jìn)行專題講座，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。今年6月，大連市首屆軍民融合產(chǎn)業(yè)政策解讀會拉開帷幕，100多家企業(yè)參會。聽了該省國防科工辦人員和各軍兵種裝備部門代表的詳細(xì)介紹后，當(dāng)日就有20多家企業(yè)提交了“參軍”申請。

　　為暢通信息渠道、促進(jìn)軍地溝通，他們整理出全市優(yōu)勢民企目錄，定期組織企業(yè)代表與軍隊(duì)裝備部門對接，介紹企業(yè)產(chǎn)品和科技項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計，今年全市舉辦各類軍品需求發(fā)布會、民企技術(shù)推介會、軍品采購會20多場，組織企業(yè)與軍方進(jìn)行需求對接10余場，協(xié)調(diào)企業(yè)間對接5次，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)4家。

　　同時，他們還重點(diǎn)依托全軍裝備采購信息網(wǎng)，有針對性地發(fā)布軍工領(lǐng)域有關(guān)需求，鼓勵支持民企參加競標(biāo)。今年6月，該市軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的同志在涉密信息點(diǎn)查詢到部隊(duì)發(fā)布的物資集成化搬運(yùn)的技術(shù)采購需求后，立即將這條信息通知給幾家企業(yè)。經(jīng)過認(rèn)真準(zhǔn)備，大連市一家民企在眾多競爭者中脫穎而出，順利拿到這份訂單。

　　提升民企研發(fā)軍品的核心競爭力

　　政策扶持注入新動力

　　10月初，大連市給予大連某高技術(shù)發(fā)展有限公司400余萬元的“首（臺）套”專項(xiàng)補(bǔ)貼，用于補(bǔ)貼該公司飛機(jī)廠數(shù)字化車間項(xiàng)目的科技研發(fā)。該項(xiàng)目很快就被某軍工飛機(jī)制造廠所采用，取得了很好的國防和經(jīng)濟(jì)效益。

　　“民企參軍大門已經(jīng)打開，新一輪競爭蓄勢待發(fā)，要想占有一席之地，核心在于提升軍品科技研發(fā)能力。”大連市經(jīng)信委軍工處處長欒聯(lián)毅告訴記者。

　　2016年初，大連市政府和軍分區(qū)制定《大連市國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)總體方案》。記者翻閱《方案》發(fā)現(xiàn)，其中扶持民企參軍研發(fā)能力的政策地位凸顯。

　　——資金扶持。大連市政府拿出10億元設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金，并向民企放開。企業(yè)可提出項(xiàng)目申請，經(jīng)過評審考核，政府可對企業(yè)創(chuàng)新能力、科研設(shè)施、技術(shù)研發(fā)等給予專項(xiàng)支持。

　　——稅收扶持。細(xì)化大連市軍工產(chǎn)品稅收辦法，在落實(shí)軍品減免增值稅政策基礎(chǔ)上，對符合高新技術(shù)條件的“參軍”民企減免企業(yè)所得稅。對于資金確實(shí)困難的民企，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，不再先征后返，直接實(shí)行減免政策。

　　——科技扶持。鼓勵民企科技創(chuàng)新，出臺鼓勵“民參軍”首（臺）套技術(shù)設(shè)備示范應(yīng)用實(shí)施辦法，如果產(chǎn)品填補(bǔ)軍工領(lǐng)域的科技空白，大連市會給予企業(yè)最高500萬元的專項(xiàng)補(bǔ)貼。同時，積極扶持企業(yè)申報國家專項(xiàng)科研補(bǔ)貼，今年大連市有8家民企拿到補(bǔ)貼資金。

　　——產(chǎn)業(yè)扶持。在全市范圍內(nèi)設(shè)立艦船制造、信息服務(wù)、新材料等7個軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵民企入駐園區(qū)發(fā)展。大連化物所、大連理工大學(xué)等單位在園區(qū)內(nèi)設(shè)立實(shí)驗(yàn)室，引導(dǎo)民企參與產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)。

　　記者了解到，《大連市國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)總體方案》公布以來，對民企參軍激勵效應(yīng)明顯。市經(jīng)信委領(lǐng)導(dǎo)介紹，年初至今，全市通過保密認(rèn)證的民營企業(yè)由41家增加至55家，參與軍工配套生產(chǎn)的企業(yè)達(dá)200多家，形成了年產(chǎn)值20億元的經(jīng)濟(jì)集群。與此同時，該市民企參軍產(chǎn)品已經(jīng)取得專利100余項(xiàng)，其中某高技術(shù)發(fā)展有限公司研制生產(chǎn)的數(shù)字虛擬機(jī)器人技術(shù)全國領(lǐng)先，某化工企業(yè)生產(chǎn)的化工產(chǎn)品已用于載人航天發(fā)射工程，數(shù)控機(jī)床、激光測距等10余個產(chǎn)品已在國防科研領(lǐng)域發(fā)揮了不可或缺的作用。（史賾 高勇 黃長剛）