擴(kuò)大公共投資是推動(dòng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的續(xù)命丸

　　臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》今天發(fā)表社論說，經(jīng)濟(jì)情勢(shì)危急，救經(jīng)濟(jì)藥方不斷，但各有其效；一次發(fā)放八百三十五億元（新臺(tái)幣，下同）的消費(fèi)券，如果是強(qiáng)心針；四年動(dòng)支四千二百億元的擴(kuò)大公共建設(shè)，就是讓經(jīng)濟(jì)再起的續(xù)命丸。所以，兩大政策的特別條例切割，僅是流程處理的技術(shù)問題，絕非輕重緩急的選擇，擴(kuò)大公共投資沒有任何遲疑的空間，朝野都應(yīng)有此認(rèn)知。

　　社論指出，“行政院”昨天舉行臨時(shí)“院會(huì)”，通過消費(fèi)券特別條例及擴(kuò)大公共建設(shè)特別條例；考慮消費(fèi)券發(fā)放的急迫時(shí)效性，兩項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需措施沒有包裹“立法”，以免彼此牽制，影響立法時(shí)程。“行政院”態(tài)度上的轉(zhuǎn)變，盡管是出于政治考慮的適度妥協(xié)，但卻是必要的；畢竟，消費(fèi)券的政策內(nèi)涵較為簡(jiǎn)單，其一次性、立即性、全民執(zhí)行的特色，令其社會(huì)接受度高，后遺癥也較少。相對(duì)的，擴(kuò)大公共建設(shè)的推動(dòng)，具有持續(xù)性、擴(kuò)散性，并因由政府部門執(zhí)行，須受公共資源分配的監(jiān)督，以致需有一定的評(píng)估及討論過程，不應(yīng)也不能急就章。

　　可是，以現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)情勢(shì)，擴(kuò)大公共建設(shè)也絕對(duì)是慢不得的，這可以分成三個(gè)層次來說明。一是全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)受金融海嘯沖擊的速度、深度都超乎預(yù)期，傳統(tǒng)的反景氣循環(huán)對(duì)策已難以應(yīng)對(duì)，組合多項(xiàng)貨幣、財(cái)政政策工具的“雞尾酒療法”則成為主流。但是，每項(xiàng)工具均有其限制，必須依各地狀況安排推動(dòng)的順序，讓各個(gè)政策的效益得以展現(xiàn)、接續(xù)，進(jìn)而相乘，使當(dāng)局提振景氣的點(diǎn)點(diǎn)星火得以燎原。

　　社論以消費(fèi)券為例指出，八百三十五億元花下去，可以喚醒一點(diǎn)需求、增加一點(diǎn)生產(chǎn)、減少一點(diǎn)失業(yè)、延緩景氣惡化之勢(shì)，但花完就沒有了，當(dāng)局也不可能一直發(fā)；所以，必須要有擴(kuò)大公共投資等其它措施接上去，否則消費(fèi)券爭(zhēng)取到的一點(diǎn)救命時(shí)間就白費(fèi)了。因此，兩者應(yīng)是相輔相成，這也是“行政院”一開始想要綁在一起做的主因。

　　第二個(gè)層次是，公共投資已不只是點(diǎn)火景氣的角色，還將成為明年經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的主角之一。根據(jù)“行政院主計(jì)處”的最新經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，由于民間部門熄火，明年百分之二點(diǎn)一二的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率中，有四分之一是來自當(dāng)局投資的大幅成長(zhǎng)，達(dá)零點(diǎn)五五個(gè)百分點(diǎn)；這意謂，如果當(dāng)局投資延遲、縮水，明年經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率就會(huì)連“保二”都有困難，景氣復(fù)蘇也將延后。因此，“主計(jì)處”這項(xiàng)預(yù)測(cè)對(duì)當(dāng)局而言，已是“使命必達(dá)”的目標(biāo)；而要達(dá)成此一目標(biāo)，當(dāng)局投資就須增加二成以上，此時(shí)推動(dòng)擴(kuò)大公共建設(shè)方案不只慢不得，還要卯足全力。

　　社論認(rèn)為，第三個(gè)層次是回到公共投資的初衷。基本上，造橋、鋪路等公共投資的真正價(jià)值是在促進(jìn)生產(chǎn)及改善生活，因建設(shè)投入所帶來的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，則僅是附帶效益；不過，由于公共投資經(jīng)常成為當(dāng)局振興景氣的政策工具，以致一般只關(guān)注它的擴(kuò)大需求效果，反而忽略了其原始意義。故而此時(shí)建設(shè)臺(tái)灣的公共環(huán)境，也是在蓄積今后迎接景氣回升的實(shí)力；其對(duì)生活環(huán)境的改善，更有助于促進(jìn)消費(fèi)，而消費(fèi)的增加又成為經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的來源。因此，公共投資是具有再生循環(huán)性的，此時(shí)做建設(shè)更是一舉多得。

　　社論直言，近期各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)急速惡化，凸顯出這一波全球經(jīng)濟(jì)大衰退來勢(shì)洶洶，而且是不可輕忽，就像企業(yè)度年關(guān)一般，挺過這一關(guān)，才有再起之機(jī)。因此，現(xiàn)在沒有瞻前顧后的條件，也期望在野黨的監(jiān)督勿流于政治意氣之爭(zhēng)；既然給了消費(fèi)券這劑強(qiáng)心針，就不要半途而廢，也要盡速核定擴(kuò)大公共建設(shè)這顆續(xù)命丸，如此政策效益才能一貫。

 　　最后，社論提醒“行政院”，以經(jīng)驗(yàn)值來看，過去十年中當(dāng)局投資只有兩年是正貢獻(xiàn)，而今年第三季經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)衰退，也與“加強(qiáng)地方建設(shè)擴(kuò)大內(nèi)需方案”執(zhí)行率不如預(yù)期有關(guān)，顯示公共投資的推動(dòng)不只是爭(zhēng)取預(yù)算的問題，執(zhí)行力更是關(guān)鍵。“行政院”必須對(duì)此有所檢討、說明，政策才更有說服力。