盡管國(guó)家把糧食安全上升為國(guó)家新戰(zhàn)略，各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策頻出，但是糧食安全觀念或理念，呈“倒金字塔”，越往上越重視，基層或糧食主產(chǎn)區(qū)在GDP貢獻(xiàn)率排序上，農(nóng)業(yè)和糧食大大滯后，糧食主產(chǎn)縣重農(nóng)抓糧保糧安的積極性并不高。縣、市政府并沒(méi)有把農(nóng)業(yè)放在重要位置。進(jìn)口、氣候和水資源、土地、糧食安全觀已成為桎梏糧食安全的四大疊加因素。

　　當(dāng)前值得注意的是，有幾種錯(cuò)誤傾向值得警惕，一是糧食多的吃不了，沒(méi)有必要怎么重視糧食自給率，小題大做；二是國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)低，可以大量進(jìn)口啊；三是以布朗為代表，世界誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)，中國(guó)大量進(jìn)口，推高糧價(jià)；四是糧食安全主要是指生產(chǎn)，政府和部門忽視流通，輕視加工現(xiàn)象比比皆是。五是糧食托市收購(gòu)，扭曲了市場(chǎng)和價(jià)格，糧食價(jià)格是推高食品價(jià)格的罪魁禍?zhǔn)祝�是拉�?dòng)GDP的主要因素。

　　全國(guó)人大代表陳溫福院士是我國(guó)水稻領(lǐng)域最知名的專家之一，曾語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：“我一輩子都在研究種糧食，但我國(guó)的土地已千瘡百孔、不堪重負(fù)，國(guó)家必須重視這個(gè)問(wèn)題。”據(jù)陳溫福介紹，糧食生產(chǎn)超1萬(wàn)億斤，這是在對(duì)土地進(jìn)行掠奪式使用的情況下取得的。中國(guó)的化肥使用量是全世界的1/3，土地根本得不到休養(yǎng)生息。

　　如此這般導(dǎo)致的惡果是耕地板結(jié)、沙化、酸化、重金屬污染已非常嚴(yán)重。黑龍江的黑土地，原來(lái)有1米厚的土層，而現(xiàn)在只有４０——６０厘米。形成1米厚的土層需要3億年，而現(xiàn)在退化的速度是1年1厘米。數(shù)據(jù)顯示，“十五”末期，我國(guó)中低產(chǎn)量的土地占６５％，“十一五”末期已上升到７０％。

　　象黑龍江、河南這樣的糧食主產(chǎn)省同樣也面臨提升糧食產(chǎn)能多重挑戰(zhàn)，主要是種植結(jié)構(gòu)調(diào)整受限，提高單產(chǎn)難度增大，黑土地變薄，黃土地地力下降，水資源短缺，生態(tài)環(huán)境面臨挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本加大，效益遞減，氣象條件極其不穩(wěn)定，隨著城市化、工業(yè)化加速推進(jìn)，糧食保供穩(wěn)價(jià)的的壓力越來(lái)越大。

　　我國(guó)目前已有13億多人口，而且還在持續(xù)增長(zhǎng)。每年要穩(wěn)定1萬(wàn)億斤以上的糧食產(chǎn)量，18億畝耕地就得不到休息；人工成本持續(xù)上漲，施有機(jī)肥得不到大量推廣，對(duì)有機(jī)糧食、綠色糧食往往使人心生疑竇。

　　在必須種糧又必須保護(hù)耕地的夾縫中，應(yīng)全面提升耕地質(zhì)量保障糧食安全，對(duì)土地的休養(yǎng)生息，必須有計(jì)劃，并從資金來(lái)源、操作方式、監(jiān)督機(jī)制等方面有意見(jiàn)辦法。首先土地出讓金要加大一定比例還給土地，最好達(dá)到6０％以上，用于土地修復(fù)。

　　在提高土地質(zhì)量上，必須加大秸稈還田的力度。秸稈還田是增強(qiáng)土地肥力的有效措施，但由于操作中有出現(xiàn)秸稈、土壤不結(jié)合導(dǎo)致產(chǎn)量下降的概率，農(nóng)民寧可把秸稈燒了，污染環(huán)境，也不還田。國(guó)家應(yīng)抓緊出臺(tái)政策，對(duì)秸稈還田進(jìn)行技術(shù)處理并直接加以補(bǔ)貼，降低農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)民秸稈還田的積極性和效益。

　　據(jù)專家介紹，我國(guó)每年產(chǎn)生約７億噸秸稈、７億噸林業(yè)廢棄物。要利用生物碳成熟技術(shù)，生產(chǎn)土壤改良劑和肥料，提高土地質(zhì)量。在不能秸稈還田的地區(qū)，應(yīng)該推廣秸稈制生物碳施肥，保護(hù)耕地。

　　要杜絕土地占補(bǔ)平衡的“貓膩”，在保證18億畝耕地的“占補(bǔ)平衡”政策落實(shí)中，必須出臺(tái)最嚴(yán)格的監(jiān)督措施，占幾類地、補(bǔ)幾類地，劣質(zhì)地必須改造成良田后才能計(jì)算到補(bǔ)地指標(biāo)中，決不能占好地，補(bǔ)孬地，決不能利用舊村改造、或打著復(fù)墾的幌子，搞非農(nóng)非糧產(chǎn)業(yè)。

　　其實(shí)心知肚明的是耕地占補(bǔ)平衡實(shí)際上是不平衡，占用糧田補(bǔ)的是山嶺薄地，根本不打糧食，城鎮(zhèn)化或舊村改造，老宅基地沒(méi)騰空，實(shí)際又占用了新糧田，自欺欺人，我們對(duì)此不理解，因此對(duì)18億多畝耕地憂心忡忡，糧食十一連增，抑或叫十一連豐更為貼切。

　　《參考消息》早在2011年4月21日載，美國(guó)媒體報(bào)道，耕地遭侵占威脅中國(guó)糧食安全，文章稱從1996年國(guó)家第一次土地詳查時(shí)到2008年，中國(guó)的耕地共減少833萬(wàn)公頃。現(xiàn)在耕地已經(jīng)減至1.2億公頃（18億畝）這一政府設(shè)定的“紅線”。

　　最值得警惕警醒的是耕地良田遭受侵占，大片糧田所謂的“黃土變成金”。一方面耕地的減少，另一方面糧食連續(xù)增產(chǎn)，似乎不對(duì)稱、不匹配，固然有科技的投入、單產(chǎn)的增加，但是增長(zhǎng)有限度，這不由使人對(duì)糧食產(chǎn)量產(chǎn)生擔(dān)憂。

　　中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)白美清不無(wú)擔(dān)心的說(shuō)，當(dāng)前不論是糧食主產(chǎn)區(qū)還是銷區(qū)，農(nóng)民種糧積極性都不高，調(diào)出糧食的省區(qū)逐漸減少。隨著糧食十一連增，人們現(xiàn)在似乎覺(jué)得糧食已經(jīng)多得不得了了，埋怨國(guó)家收儲(chǔ)得太多，抬高了糧價(jià)，其實(shí)不然，糧食供求始終處于緊平衡，糧食價(jià)格支撐體系很脆弱，糧食應(yīng)急保障體系沒(méi)有健全，不堪一擊，基層或是主產(chǎn)區(qū)并不重視糧食生產(chǎn)，中國(guó)無(wú)論出于何種原因進(jìn)口糧食，世界都很關(guān)注。

　　地方政府事實(shí)上以“招商引資”為重中之重，忽視農(nóng)業(yè)和糧食的思想很普遍，“地方依賴中央，銷區(qū)依賴產(chǎn)區(qū)，居民依賴市場(chǎng)”的情緒在滋長(zhǎng)，有錢就進(jìn)口的思想在抬頭，不少地方是“口號(hào)農(nóng)業(yè)”、“咋呼農(nóng)業(yè)”，無(wú)序非法占用耕地的現(xiàn)象并未停止過(guò)。

　　這些問(wèn)題不解決，農(nóng)業(yè)和糧食將會(huì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸和桎梏。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，糧食如果掉下去，幾年甚至十幾年都翻不過(guò)來(lái)。所以，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從體制機(jī)制著手，下真功夫把糧食生產(chǎn)和流通抓好，做到糧食安全萬(wàn)無(wú)一失。

　　耕地減少和干旱已經(jīng)還以顏色，今后糧食生產(chǎn)的增長(zhǎng)難度異常大，要達(dá)到“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)5.4億噸決非輕而易舉能辦到的。而糧食的需求則呈剛性增長(zhǎng)。“十二五”末，人口將達(dá)到13.9億，城鎮(zhèn)人口將占一半以上。糧食的需求年年增加。產(chǎn)需、供求出現(xiàn)的缺口主要依靠挖庫(kù)存和進(jìn)口來(lái)調(diào)節(jié)日益困難。原先三大主糧中稻谷偏緊，現(xiàn)在粳稻、優(yōu)質(zhì)小麥、玉米等均出現(xiàn)了偏緊的苗頭，糧食始終處于緊平衡狀態(tài)。

　　從世界的糧情看，糧食產(chǎn)量在21億噸～22億噸之間已經(jīng)徘徊了十多年。而世界人口由上世紀(jì)的65億，很快上升到目前的近70億，據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，世界人口數(shù)量從1960年的30億翻了1倍至2000年的61億，預(yù)估世界到2050年將達(dá)到91億人口。盡管高收入和低收入國(guó)家飲食習(xí)慣不一樣，但是糧食的剛性需求是一樣的，只是形態(tài)不一樣而已。

　　世界人口平均占有糧食只有300公斤左右，國(guó)際糧食市場(chǎng)回旋余地有限，國(guó)內(nèi)每年進(jìn)口一億多斤的大豆就是一個(gè)信號(hào)，國(guó)內(nèi)已有進(jìn)口，即可傳導(dǎo)和直接影響世界糧食市場(chǎng)，值得反思。所以必須堅(jiān)定不移地貫徹國(guó)家的既定方針，立足國(guó)內(nèi)解決吃飯問(wèn)題。

　　為確保糧食安全，要未雨綢繆，破解耕地和水資源枯竭的桎梏，建設(shè)糧食主體功能區(qū)，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。不搞數(shù)字游戲，“數(shù)字”糧食，不虛夸，不胡謅，實(shí)事求是，決不能為獲取糧食直補(bǔ)而層層虛報(bào)糧食種植面積，核實(shí)核準(zhǔn)糧食產(chǎn)量數(shù)字，為糧食宏觀調(diào)控和決策提供準(zhǔn)確科學(xué)的糧食產(chǎn)量基礎(chǔ)數(shù)字。

　　國(guó)家建立健全中央和地方糧食安全分級(jí)責(zé)任制，在國(guó)家宏觀調(diào)控下，全面落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。中央政府負(fù)責(zé)全國(guó)的耕地和水資源保護(hù)、糧食總量平衡，統(tǒng)一管理糧食進(jìn)出口，健全中央糧食儲(chǔ)備，調(diào)控全國(guó)糧食市場(chǎng)和價(jià)格，支持各地發(fā)展糧食生產(chǎn)，不斷完善各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，促進(jìn)和保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　省級(jí)政府負(fù)責(zé)本地水土資源保護(hù)、糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備和市場(chǎng)調(diào)控工作。進(jìn)一步明確和落實(shí)糧食發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)把中央強(qiáng)農(nóng)舉措不折不扣貫徹到基層，惠農(nóng)政策不縮不減落實(shí)到農(nóng)戶，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)。

　　實(shí)行糧食主體功能區(qū)的特殊政策，加大轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)行特殊功能區(qū)的補(bǔ)償政策，始終把糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)納入保護(hù)之中。主產(chǎn)區(qū)要進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)能力，為全國(guó)提供穩(wěn)定的商品糧源。主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)要確保穩(wěn)定現(xiàn)有自給水平，堅(jiān)決防止和糾正放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食生產(chǎn)能力建設(shè)的傾向，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，重建或新建糧食收儲(chǔ)庫(kù)，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，完善糧食儲(chǔ)備，提高保供穩(wěn)價(jià)能力。

　　糧食增產(chǎn)的呼聲覆蓋全國(guó)，越往上走越重視糧食安全，越往下基層忽視糧食生產(chǎn)或流通比比皆是，不出政績(jī)，不出GDP，糧食大縣財(cái)政窮縣始終走不出來(lái)，急需在頂層加以設(shè)計(jì)，改變這一狀況，農(nóng)業(yè)不能再補(bǔ)貼工業(yè)了，農(nóng)民再不能犧牲了。

　　傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)迎頭碰上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)人的飯碗主要盛中國(guó)自己產(chǎn)的糧食，為中央把糧食安全上升為國(guó)家新戰(zhàn)略鼓與呼，解讀國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略，可以用幾句話概括：以我為主，舍我其誰(shuí)，立足國(guó)內(nèi)，自力更生，守住底線，保住飯碗，適度進(jìn)口，巧用資源，貴在調(diào)劑，科技支撐，出路所在，提高產(chǎn)能，人間正道。（中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)網(wǎng)友：孫曉明）

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