優(yōu)惠政策“伴隨”大陸臺(tái)企成長(zhǎng)

時(shí)間:2003-02-26 10:11　　　來源：

　　劉震濤教授，1960年畢業(yè)于清華大學(xué)動(dòng)力系，留校任教。曾擔(dān)任自動(dòng)化系副主任、校科技開發(fā)部副主任等職。1986年調(diào)往國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)任國(guó)外貸款局副局長(zhǎng)、外資司副司長(zhǎng)等職。1989年，調(diào)任國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室經(jīng)濟(jì)局局長(zhǎng)兼國(guó)家計(jì)委臺(tái)辦主任。現(xiàn)任清華大學(xué)臺(tái)灣研究所所長(zhǎng)。在國(guó)臺(tái)辦經(jīng)濟(jì)局10年的工作期間，曾參與對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策的研究和重大臺(tái)資投資項(xiàng)目的協(xié)調(diào)。1997年和1998年，兩次組織國(guó)務(wù)院有關(guān)部門司、局負(fù)責(zé)人和學(xué)者赴臺(tái)考察和參加研討會(huì)、展示會(huì)等重大對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)交流活動(dòng)，在臺(tái)灣引起了較大反響。　　
　　2002年1-11月，臺(tái)商對(duì)祖國(guó)大陸投資項(xiàng)目為4385個(gè)，協(xié)議臺(tái)商投資金額為60.5億美元，實(shí)際投資額為35.8億美元，分別較上年同期增長(zhǎng)19.7%、3%與30.8%。臺(tái)商投資祖國(guó)大陸的巨大成功與祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)商投資的優(yōu)惠政策有何種關(guān)系？記者專程走訪了清華大學(xué)臺(tái)灣研究所所長(zhǎng)劉震濤教授。
　　記者：2002年祖國(guó)大陸與臺(tái)灣兩岸貿(mào)易額大幅增加，其中臺(tái)灣對(duì)祖國(guó)大陸出口增長(zhǎng)104%，與之相適應(yīng)的臺(tái)商投資祖國(guó)大陸熱也不斷增溫，達(dá)到空前規(guī)模，請(qǐng)問您這是否與祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣的投資優(yōu)惠政策有關(guān)？　　
　　劉震濤：坦率地說，現(xiàn)在針對(duì)臺(tái)商的特殊優(yōu)惠政策并不很多，特別是兩岸分別加入世界貿(mào)易組織以后逐步是“國(guó)民待遇”的趨勢(shì)。當(dāng)然還有4年的過渡期，還有過去的一些政策延續(xù)下來，所以在定位上是否可以準(zhǔn)確地說當(dāng)前兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速發(fā)展的情況是多年行之有效貫徹優(yōu)惠政策的結(jié)果。
　　記者：請(qǐng)您談一下我們過去的具體優(yōu)惠政策有哪些？
　　 劉震濤：這要追溯到從兩岸的經(jīng)濟(jì)交往開始以后，1988年11月7日，臺(tái)灣當(dāng)局開始對(duì)祖國(guó)大陸開放探親，從那時(shí)臺(tái)商開始以探親的名義，對(duì)來祖國(guó)大陸投資做一些投石問路的工作。臺(tái)商對(duì)祖國(guó)大陸的投資剛開始集中在福建和廣東，但探親會(huì)探到全國(guó)各地，所以投資也遍地開花，很多窮鄉(xiāng)僻壤也有臺(tái)資，當(dāng)時(shí)是親情帶來的臺(tái)商投資熱潮，但這個(gè)階段畢竟短暫，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)企業(yè)要有好的環(huán)境，要有原料、市場(chǎng)、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等，那時(shí)候很多方面不具備，所以慢慢很多企業(yè)被淘汰了。比如“康師傅”現(xiàn)在看來很成功，但上世紀(jì)90年代初在內(nèi)蒙投資做蓖麻籽油便全軍覆沒了。
　　說起“康師傅”是上世紀(jì)80年代進(jìn)來的，剛開始只做食油，以后到方便面、又到飲料、又到餅干、又到商業(yè)流通領(lǐng)域，現(xiàn)在準(zhǔn)備做物流，還準(zhǔn)備做便利店，它由一個(gè)小規(guī)模企業(yè)發(fā)展成了大型企業(yè)集團(tuán)，這其中就有許多是得益于政策的支持。還有燦坤這個(gè)企業(yè)也是上世紀(jì)80年代進(jìn)來的，是專做小家電的企業(yè)，現(xiàn)在已發(fā)展成相當(dāng)規(guī)模，發(fā)展的過程也是與政策相關(guān)的。燦坤的B股上市問題，還有康師傅1995年在香港上市，都得到了政策上的支持。他們屬于民生性產(chǎn)業(yè)。祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)商投資基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)，像石化、建材和高科技產(chǎn)業(yè)也都予以政策支持。
　　我們有幾個(gè)比較重大的政策支持。一個(gè)是創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。1998年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了3個(gè)臺(tái)商投資區(qū)，當(dāng)時(shí)是特區(qū)辦和國(guó)家計(jì)委報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的。可以說從體制上作了保證。臺(tái)商投資區(qū)的設(shè)立大大改善了臺(tái)商的投資環(huán)境，對(duì)臺(tái)商投資起到了鼓勵(lì)作用。1988年——1989年那時(shí)也正處在國(guó)民經(jīng)濟(jì)治理整頓階段，大量壓縮基本建設(shè)，臺(tái)商投資時(shí)想拉祖國(guó)大陸人一起做事，我們投資沒有錢，而在當(dāng)時(shí)銀行貸款是要按指標(biāo)執(zhí)行的，地方?jīng)]有貸款指標(biāo)，在計(jì)委的安排下，當(dāng)時(shí)人民銀行給臺(tái)資企業(yè)專門建立了配套資金制度，一直搞到1997年，實(shí)際有效至2000年(1997年清理文件的時(shí)候，因?yàn)槭菄?guó)務(wù)院的文件而未被清理掉)。從1990年開始，每年的配套資金達(dá)到3億元人民幣。這個(gè)措施非常有利，凡是合資的臺(tái)資企業(yè)都可以從中申請(qǐng)，至1997年配套資金總累計(jì)達(dá)到30億元人民幣。這個(gè)政策對(duì)合資臺(tái)資企業(yè)的支持力度是相當(dāng)大的！
　　1992年小平同志南巡的時(shí)候，臺(tái)商的投資力度很大。1992年至1993年一年的投資額就超過了以往的投資總額。在投資過程中，臺(tái)商與別的企業(yè)會(huì)發(fā)生項(xiàng)目沖突。針對(duì)這一情況，在1994年4月國(guó)務(wù)院召開的對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，明確提出對(duì)臺(tái)商實(shí)行“同等優(yōu)先，適當(dāng)放寬”的政策，即同樣一個(gè)項(xiàng)目，可以對(duì)臺(tái)資優(yōu)先照顧批準(zhǔn)。比如對(duì)上海浦東的一個(gè)臺(tái)資項(xiàng)目，我們自己的企業(yè)不批，批給了臺(tái)商。這個(gè)政策對(duì)臺(tái)商的支持力度也很大。另外，1994年3月份全國(guó)人大頒布了《中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》，這是祖國(guó)大陸單方面對(duì)臺(tái)商實(shí)施的保護(hù)。在1987年臺(tái)灣宣布探親以后，1988年國(guó)務(wù)院有一個(gè)法規(guī)：《鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞投資的若干規(guī)定》，共有22條，但其中以鼓勵(lì)為主，保護(hù)較少，但是隨著時(shí)間的推移，在兩岸經(jīng)濟(jì)合作過程中不可避免地會(huì)產(chǎn)生多種多樣糾紛和矛盾，為了保護(hù)臺(tái)灣同胞經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中的合法權(quán)益，于是又起草并通過全國(guó)人大立法。《中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》雖不是優(yōu)惠政策，但對(duì)臺(tái)商投資起到了很重要的保護(hù)和鼓勵(lì)作用。1994年10月，國(guó)務(wù)院又做了一個(gè)決定：在全國(guó)臺(tái)辦系統(tǒng)中設(shè)立臺(tái)商投訴協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，解決臺(tái)商“投訴有門”的問題。1995年5月，國(guó)臺(tái)辦率先成立了臺(tái)商投訴協(xié)調(diào)處，解決了全國(guó)性跨部門、跨省市的投訴問題，這是在營(yíng)造一個(gè)良好的臺(tái)商投資法制環(huán)境上非常重要的舉措。
　　還有在金融方面，當(dāng)時(shí)國(guó)外的保險(xiǎn)、證券等不斷進(jìn)來，而臺(tái)灣當(dāng)局絕對(duì)禁止臺(tái)灣的金融機(jī)構(gòu)到大陸，為了幫助臺(tái)商解決融資問題，我們對(duì)臺(tái)商作出特例處理。另外，我們?cè)?000年批準(zhǔn)設(shè)立“出口加工區(qū)”，這一政策對(duì)臺(tái)商的投資也起了很大推動(dòng)作用。
　　所以說，臺(tái)商投資祖國(guó)大陸，一路走過來政策的支持的確是非常明顯的。
　　記者：外資企業(yè)對(duì)我們的對(duì)臺(tái)商投資政策提出過一些疑問，2003年我們還會(huì)有對(duì)臺(tái)商的新優(yōu)惠政策嗎？
　　劉震濤：無論是誰，大家都要明白一個(gè)道理，即臺(tái)灣從來就沒有離開過祖國(guó)，臺(tái)商是中國(guó)人。實(shí)事求是地說，對(duì)臺(tái)商的政策優(yōu)惠伴隨著其發(fā)展過程，給了臺(tái)商投資祖國(guó)大陸以巨大的信心。包括臺(tái)灣對(duì)祖國(guó)大陸的巨額貿(mào)易順差，至2001年累計(jì)達(dá)到1472億美元，2002年達(dá)200多億，臺(tái)灣的外匯貯備主要在于此，這也是我們對(duì)臺(tái)的一個(gè)優(yōu)惠政策：容忍了巨額逆差的存在。為什么？因?yàn)槭且粋�(gè)國(guó)家內(nèi)部事務(wù)，這是祖國(guó)大陸的一種胸懷。
　　因?yàn)橐呀?jīng)加入世界貿(mào)易組織了，2003年我估計(jì)不會(huì)有新的優(yōu)惠政策出臺(tái)，但是兩岸都是中華民族的一員。中國(guó)共產(chǎn)黨“16大”提出全面奔小康的目標(biāo)，為臺(tái)商提供了更多的商機(jī)。我相信聰明的臺(tái)商會(huì)利用他們10多年來在祖國(guó)大陸積累的豐富經(jīng)驗(yàn)抓住這一難得的機(jī)遇。
　　記者：您認(rèn)為2003年臺(tái)商對(duì)祖國(guó)大陸投資會(huì)是什么情況？
　　劉震濤：我相信2003年臺(tái)商對(duì)祖國(guó)大陸的投資會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。祖國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，已經(jīng)成為廣大臺(tái)商理想的投資場(chǎng)所，甚至成為很多臺(tái)灣同胞向往的定居地。（趙文華）

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