王正方：比“改革”更牛的還有“選票”
王正方在華夏經緯網刊文表示，臺灣的“考試院”握有全臺灣33萬公務員的考核、升遷、退休等生殺大權。最近“院長”關中提出“新考績修正草案”，大家注意的焦點是：各級單位評鑒員工丙等不得少于3%。公務員第1次丙等，留原俸級并輔導改善，第2次考績丙等降1級改敘，第3次考績丙等就請他走路了。
全文摘要如下：
臺灣“考績法修正草案”遭到各級公務員強力反彈，臺當局“行政院長”吳敦義提出質疑，擔心會沖擊選票，國民黨秘書長金溥聰說：“改革需要觀察時機，要挑好的時機。”關中反駁：“執政若不能堅持改革，怎么跟人民交代？每年3%公務人員打丙等規定，不算高，明年努力拿甲就好了嘛”。關中向公務員喊話：“政府給你這么多，絕不是要你們等退休。改革底線不會退讓。對這個改革工作，我們‘總統’非常支持“。
吳敦義要求排除三大疑慮：第一硬性規定各機構有3%丙等，是齊頭式的平等；其次，考績首長握有一把刀，良善長官披荊斬棘、惡質的首長以此排除異己；第三，考績法排除法官，厚此薄彼。許多部會首長也紛紛表示反對，認為這種規定不公平、打擊士氣，無法真實反映各單位的效績。
吳敦義另外的憂慮是怕硬性規定3%丙等考績引起許多公務員不滿，會造成選票流失。但是誰也不敢向“改革”挑戰，吳敦義說：“改革是不能反對的，雖然改革方式大家有不同的意見，方向是正確的。”馬英九指示“考試院”要召開公聽會凝聚共識，但堅持改革。
“改革”是關中手中的尚方寶劍，祭起來所向無敵。關中認為，“考績法”修正是文官制度能否跳脫泥淖、擺脫黑洞，重建信心、贏得民眾信賴的起點。現行考績機制，每年甲等及乙等比例達99%以上，得丙等的比率不到0.2%，“考績法”流于形式，無法達到考績管理目標。現行考績評比以50%工作表現、20%操行、15%學識、15%才能。新修正“考績法”以“工作績效”為核心，將采70%工作績效、30%工作態度來考核公務員績效，并授權各機關視業務特性擬訂考核。現行考績辦法，規定每年甲等比例以上不超過75%，新修正草案優等5%，甲等比例65%，合計70%，屬“漸進式改革”。
龐大的公務機構，冗員充塞，日久生弊，官官相護，大家都得高分過關，年齡到了，坐領退休俸，確實叫人看不下去，改革有其必需。然而關二爺的做法有待商榷。“考試院”的新法規無非是在舊條文上動動手腳，改改百分比而已。優等不超過5%，甲等以65%為上限，丙等不可少過3%之類的，基本上行不通。這些百分比只是個平均數字，每個單位的情況都很特殊，有的可能是個個驍勇善戰，應該評甲等的說不定超過90%，丙等則闕如。另外一個單位則是軍心渙散，大家在混，考績也能湊出65%的甲等來，照樣逍遙，這也叫“漸進式改革”？公務員干久了，思維創新會壞死，無法跳出老模式，在紙面上改變數字、百分比，等因奉此應付一下，又能改革什么？
比“改革”更具威力的還有“選票”這只金牌令箭。有公務員寫陳情信，語帶威脅：馬英九是不是嫌國民黨選票太多了？驚動了上級，在這種風雨飄搖的時期，國民黨能保住一票就是一票吧！怎么辦？新考績辦法暫停？橫豎它也很難通過“立法”。
又有基層公務員寫信提問：敢不敢讓基層投票來決定長官考績？很有啟發性。關中帶著員工到南部“守義公司集團”參觀，要向民間成功企業學習管理。海外許多大企業早有所謂的“360度評鑒”辦法，員工不論大小，都要經過他的上級、下屬、同級、關系單位同仁、客戶等等所有有過接觸、來往的人填寫問卷，評分，最后做綜合性的評定。每個工作面都不遺漏，稱之為“360度”評鑒。當然結果也不見得完全客觀，但是要比長官憑一己之念做的評分要客觀吧！這個工作量比較大，“偷懶”也是必須改革的項目之一。其它還有許多不同的評鑒方法，端看“考試院”有沒有心去了解實施。
改革者的首要任務：先改革自己、更新自己陳腐的思維方式。（王正方 電影導演 資深政論家）
