2018年3月5日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京召開，李克強(qiáng)總理作了政府工作報(bào)告，總結(jié)過(guò)去五年政府工作，并對(duì)2018年政府工作提出建議。過(guò)去五年，面對(duì)世界復(fù)雜多變的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我們緊密圍繞在以習(xí)近平同志為核心的黨中央，攻堅(jiān)克難、奮勇爭(zhēng)先，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得突破性發(fā)展。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值再上新臺(tái)階，從2012年的54萬(wàn)億元增加至2017年的82.7萬(wàn)億元，增加了53.15%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)51.6%，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱性產(chǎn)業(yè)。不僅如此，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成果豐碩，2017年科技進(jìn)步對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率上升至57.5%，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托的電子商務(wù)、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)引領(lǐng)世界潮流。

　　新動(dòng)力、新產(chǎn)能不斷崛起，正在重構(gòu)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局，深刻改變著我國(guó)生產(chǎn)生活方式。但不可否認(rèn)，我國(guó)依然并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，建設(shè)民主富強(qiáng)文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)依舊路漫漫，發(fā)展不充分不平衡等問(wèn)題依舊制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，包括中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)依舊困難、民間投資依舊疲軟、脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻、醫(yī)療教育問(wèn)題依舊突出等。正如李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中所指出的，2018年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速調(diào)整至6.5%左右，但這并不意味著經(jīng)濟(jì)衰退，恰恰相反，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)調(diào)整是為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)留足空間。具體而言，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，做好以下五方面工作。

　　一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制。

　　以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育扶持新興產(chǎn)能，提高供給體系和質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革與動(dòng)力變革。2017年我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得較好成效，譬如鋼鐵產(chǎn)業(yè)減少產(chǎn)能5000萬(wàn)噸，成效顯著。在此過(guò)程中，需要充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的鏈接效應(yīng)，讓企業(yè)能夠在全球范圍內(nèi)配置生產(chǎn)資源，建立現(xiàn)代化的營(yíng)銷體系。以信息技術(shù)快速發(fā)展為載體，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)的廣泛發(fā)展，培育以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，加快實(shí)施“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，推動(dòng)智能制造、人工智能等產(chǎn)業(yè)快速崛起，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，加快先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　二是加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

　　要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)路徑難以為繼，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉。當(dāng)前世界正經(jīng)歷著以信息技術(shù)等為代表的新一輪科技革命，把握新科技革命契機(jī)，對(duì)于我國(guó)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家具有重要意義。一方面，需要深化科技管理體制改革，打造科技中介市場(chǎng)，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施提供良好的市場(chǎng)環(huán)境保障。同時(shí)，加大基礎(chǔ)性研發(fā)投入、打造科技創(chuàng)新平臺(tái)，來(lái)推動(dòng)我國(guó)在基礎(chǔ)領(lǐng)域原創(chuàng)性研究的進(jìn)展。另一方面，大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，培育良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，為我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提供全民創(chuàng)新的良好環(huán)境。

　　三是全面深化改革，破除體制機(jī)制壁壘，理順政府與市場(chǎng)關(guān)系。

　　全面深化改革，以此破除體制機(jī)制壁壘，提高政府行政效率，激發(fā)市場(chǎng)運(yùn)行潛力與活力。譬如浙江以利用信息技術(shù)共享信息，簡(jiǎn)化政府辦事流程，提高企業(yè)效率。在此過(guò)程中，需要處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，明確政府與市場(chǎng)的邊界，兩者并不是此消彼長(zhǎng)的對(duì)立關(guān)系，而且相輔相成的融合關(guān)系。通過(guò)政府與市場(chǎng)的共同作用，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，打破民間投資壁壘，降低民間投資門檻，激發(fā)民間投資活力，讓民間資本能夠更多地進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)，扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　四是推進(jìn)“一帶一路”，加快東西雙向開放，構(gòu)建全面開放新格局。

　　時(shí)值改革開放四十周年，需要堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，推進(jìn)我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，以“一帶一路”建設(shè)為載體，加快與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的互聯(lián)互通，擴(kuò)大產(chǎn)能合作，加強(qiáng)我國(guó)對(duì)外開放程度與深度。另一方面，鞏固對(duì)外貿(mào)易向好態(tài)勢(shì)，擴(kuò)大出口信保覆蓋范圍，為我國(guó)出口貿(mào)易提供有利條件。加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易，培育對(duì)外貿(mào)易的新業(yè)態(tài)。與此同時(shí)，積極吸引高質(zhì)量外資，擴(kuò)大外商投資醫(yī)療、健康、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)反哺效應(yīng)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　五是有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)均衡是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，解決好城鄉(xiāng)均衡、區(qū)域平衡勢(shì)在必行。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，加快農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)體量增加、人均收入提高、生活環(huán)境改善、公共服務(wù)升級(jí)等。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、營(yíng)銷體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，縮短城鄉(xiāng)之間差距，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。不僅如此，繼續(xù)深化東北老工業(yè)基地振興計(jì)劃、中部崛起戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)等區(qū)域的支持，實(shí)現(xiàn)我國(guó)各大區(qū)域的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。（作者：潘家棟，系中共浙江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師、博士）