能源汽車(chē)推廣剛有眉目，現(xiàn)在遇到了新問(wèn)題。
5月8日，北京市發(fā)改委舉辦電動(dòng)汽車(chē)公用充電設(shè)施建設(shè)和政策新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了《關(guān)于本市電動(dòng)汽車(chē)充電服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），宣布自2015年6月1日起，電動(dòng)車(chē)在公共充電樁充電將收取服務(wù)費(fèi)。充電服務(wù)費(fèi)按照充電電量收取，每千瓦時(shí)收費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)日92號(hào)汽油每升最高零售價(jià)的15%。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，北京不少“準(zhǔn)新能源”車(chē)主表示要延緩或放棄購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)，轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)汽車(chē)，國(guó)家科技部 “863” 計(jì)劃電動(dòng)汽車(chē)重大科技專(zhuān)項(xiàng)特聘專(zhuān)家王秉剛表示遺憾：“在新能源汽車(chē)推廣工作剛剛有些眉目的時(shí)候，向消費(fèi)者收取這種數(shù)額的服務(wù)費(fèi)就如殺雞取卵，操之過(guò)急。我們已經(jīng)投入了如此多的力量來(lái)推廣新能源，現(xiàn)在更應(yīng)該小心翼翼地保護(hù)良好勢(shì)頭，我個(gè)人不建議這項(xiàng)政策推廣。”
車(chē)主的經(jīng)濟(jì)賬本
“看來(lái)我根本沒(méi)必要買(mǎi)純電動(dòng)汽車(chē)了！”一位駕駛New Polo 1.6L自動(dòng)擋的北京車(chē)主朱女士表示，“我現(xiàn)在的車(chē)百公里油耗約6L，本打算再買(mǎi)一輛純電動(dòng)車(chē)用作短距離代步，但要收充電收服務(wù)費(fèi)就不劃算了。”
記者算了一筆賬：目前北京市92號(hào)汽油價(jià)格為6.46元/升，根據(jù)《通知》規(guī)劃，每千瓦時(shí)的充電服務(wù)費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)為0.97元。電費(fèi)方面，目前平段時(shí)間內(nèi)不滿(mǎn)1千伏“一般工商業(yè)用電”價(jià)格為0.87元/千瓦時(shí)，這意味著新能源車(chē)的充電總費(fèi)用上限將為1.84元/度。目前，市場(chǎng)在售的大部分純電動(dòng)車(chē)每百公里平均耗電量約為15度，以此推算，在公共充電樁充電，每百公里最高充電費(fèi)用為27.6元，相當(dāng)于百公里6L燃油汽車(chē)費(fèi)用的71%，百公里8L燃油汽車(chē)費(fèi)用的53%。
如此價(jià)格之下，像朱女士一樣，北京的王先生也取消了購(gòu)車(chē)計(jì)劃：“本打算給我老婆買(mǎi)一輛純電動(dòng)車(chē)，發(fā)現(xiàn)在外面充電的費(fèi)用和油錢(qián)差不多，就有些猶豫。如果能搖到號(hào)的話(huà)，還不如買(mǎi)一輛小排量車(chē)型，畢竟加油比充電快捷方便。”另有一位趙先生表示：“現(xiàn)在市面上大部分電動(dòng)車(chē)的性能比較一般且價(jià)格不算便宜，如果充電費(fèi)用也很高的話(huà)，確實(shí)失去了性?xún)r(jià)比優(yōu)勢(shì)，至于具體買(mǎi)不買(mǎi)，我還在考慮當(dāng)中。”
和上述三位一樣，其他接受采訪(fǎng)的意向消費(fèi)者也紛紛表示已開(kāi)始考慮轉(zhuǎn)向購(gòu)買(mǎi)燃油汽車(chē)。記者在采訪(fǎng)中還發(fā)現(xiàn)，目前意向消費(fèi)者選擇新能源車(chē)型的主要原因不外兩點(diǎn)：節(jié)約成本、搖號(hào)容易。
根據(jù)北京市小客車(chē)指標(biāo)調(diào)控管理辦公室發(fā)布的數(shù)據(jù)，4月累計(jì)收到個(gè)人示范應(yīng)用新能源小客車(chē)配置指標(biāo)申請(qǐng)和確認(rèn)延期的共3874個(gè)，超過(guò)該期分配個(gè)人新能源車(chē)指標(biāo)（3333個(gè)），2月累計(jì)收到個(gè)人示范應(yīng)用新能源小客車(chē)配置指標(biāo)申請(qǐng)和確認(rèn)延期的共2503個(gè)，未達(dá)到該期分配個(gè)人新能源車(chē)指標(biāo)（3333個(gè)）。而在2014年全年，北京市共推廣新能源車(chē)型8050輛，未達(dá)到個(gè)人示范應(yīng)用新能源指標(biāo)（1萬(wàn)個(gè)）。
這也就意味著，目前北京市新能源車(chē)型的推廣情況正處于上升趨勢(shì)。但根據(jù)意向消費(fèi)者的反饋信息，下一輪新能源搖號(hào)申請(qǐng)人數(shù)很可能受到公共充電樁收取充電服務(wù)費(fèi)一事影響，出現(xiàn)一定程度的滑坡。
規(guī)范服務(wù)收費(fèi)
北京市政府專(zhuān)家顧問(wèn)、清華大學(xué)汽車(chē)工程系教授、汽車(chē)工程開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、汽車(chē)安全與節(jié)能?chē)?guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任宋健表示：“像其他一切新興產(chǎn)業(yè)一樣，充電樁行業(yè)也需要政策約束。加收服務(wù)費(fèi)實(shí)際是在對(duì)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范的同時(shí)向消費(fèi)者明確收費(fèi)明細(xì)，此項(xiàng)費(fèi)用的性質(zhì)也并不是‘加收’，而是讓費(fèi)用透明化。”
在5月8日的新聞發(fā)布會(huì)上，市發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，各充電設(shè)施經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置標(biāo)明相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、充電電價(jià)等事項(xiàng)。對(duì)超過(guò)政府限價(jià)等價(jià)格違法行為，各級(jí)價(jià)格執(zhí)法機(jī)構(gòu)將依法予以查處。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，自2020年1月1日起，充電服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。
宋健分析認(rèn)為，北京市制定該政策的初衷是刺激社會(huì)資本注入到充電樁投建領(lǐng)域。北京市發(fā)改委副主任高朋在5月8日的發(fā)布會(huì)中指出，截至3月底，北京市累計(jì)建成了約7500根充電樁及5座換電場(chǎng)站，車(chē)輛推廣與充電樁建設(shè)數(shù)量比例約為1.6：1。也就是說(shuō)，充電樁的數(shù)量仍存在一定缺口。于是，北京市計(jì)劃在近期新建充電樁2000根，實(shí)現(xiàn)六環(huán)路以?xún)?nèi)公用充電設(shè)施平均服務(wù)半徑5公里的建設(shè)目標(biāo)。
若要完成這一建設(shè)目標(biāo)，靠政府出資的同時(shí)，社會(huì)資本的注入十分重要，而社會(huì)資本的注入必然會(huì)出于盈利性考慮，“目前只有通過(guò)收取服務(wù)費(fèi)的方式，才能讓我們收回建設(shè)成本。”一位不愿具名的充電樁投建企業(yè)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。
另一方面，在充電服務(wù)業(yè)興起之初，政府要對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。制定費(fèi)用上限，就是為了避免亂收費(fèi)情況出現(xiàn)。一位上海新能源車(chē)主告訴記者，其曾在一個(gè)公共充電樁上看到5元/千瓦時(shí)的標(biāo)價(jià)，雖然這種情況尚不常見(jiàn)，卻也在一定程度上反映出了政策制定的必要性。而讓車(chē)主對(duì)充電費(fèi)用擁有知情權(quán)，可以在明碼標(biāo)價(jià)的情況下充電。
此外，加收充電服務(wù)費(fèi)亦是響應(yīng)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于電動(dòng)汽車(chē)用電價(jià)格政策有關(guān)問(wèn)題的通知》的號(hào)召，對(duì)電動(dòng)汽車(chē)充換電服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。
由此看來(lái)，有關(guān)服務(wù)費(fèi)的政策制定確有必要，但消費(fèi)者的反應(yīng)卻不盡樂(lè)觀。
探索新模式
雖然北京市政策的目的明確，也的確保證了電動(dòng)車(chē)動(dòng)力成本低于燃油汽車(chē)，但記者采訪(fǎng)的大多數(shù)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家仍不建議這一政策的原樣推廣。
“各地對(duì)服務(wù)費(fèi)的定價(jià)要非常謹(jǐn)慎，因?yàn)楝F(xiàn)在新能源汽車(chē)剛剛迎來(lái)一個(gè)最有希望的大幅增長(zhǎng)點(diǎn)，在這一階段，持觀望態(tài)度的消費(fèi)者人數(shù)眾多，任何不起眼的小變化都有可能對(duì)推廣工作造成阻力。”王秉剛說(shuō)。
王秉剛口中“最有希望的大幅增長(zhǎng)點(diǎn)”，實(shí)際始于2014年—根據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)1月12日發(fā)布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2014年新能源汽車(chē)生產(chǎn)78499輛，銷(xiāo)售74763輛，比上年分別增長(zhǎng)3.5倍和3.2倍。這一“爆發(fā)式增長(zhǎng)”的狀態(tài)是否足以證明新能源汽車(chē)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了成熟期、是否能夠在此階段收取與燃油車(chē)油價(jià)不存在實(shí)質(zhì)性差價(jià)的充電費(fèi)用，成為業(yè)內(nèi)專(zhuān)家熱議的核心問(wèn)題。
雖然在細(xì)節(jié)上眾說(shuō)紛紜，但在大方向上，專(zhuān)家們達(dá)成了一致意見(jiàn)：“在新能源車(chē)輛基數(shù)較小、基礎(chǔ)設(shè)施尚不齊備的情況下，應(yīng)該讓新能源車(chē)暫時(shí)保持使用過(guò)程中的性?xún)r(jià)比優(yōu)勢(shì)，北京市這種與燃油汽車(chē)燃料消費(fèi)相差無(wú)幾的政策，不宜在全國(guó)示范城市進(jìn)行推廣。在定價(jià)上，其他省市還需繼續(xù)斟酌。”
言雖如此，已制定服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的另外幾個(gè)省市中，已有超過(guò)北京市標(biāo)準(zhǔn)的情況出現(xiàn)：合肥、河北、佛山的充電服務(wù)費(fèi)分別為1.7元/千瓦時(shí)、1.6元/千瓦時(shí)、1.2元/千瓦時(shí)，均高于北京的定價(jià)。
“這勢(shì)必對(duì)新能源推廣工作造成影響，”王秉剛表示，“我們應(yīng)該積極尋找其他解決途徑，否則，若錯(cuò)過(guò)這次大幅增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，將會(huì)影響整個(gè)新能源行業(yè)的發(fā)展進(jìn)度。”
另?yè)?jù)一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人建言：“在既有情況下，地方政府實(shí)際可以對(duì)充電樁運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，以緩解消費(fèi)者壓力。另外，企業(yè)也可通過(guò)‘會(huì)員制’等方式給予長(zhǎng)期充電的消費(fèi)者一定的折扣，以降低服務(wù)費(fèi)對(duì)市場(chǎng)的影響。”
