8月10日，在厄瓜多爾首都基多，厄瓜多爾總統科雷亞（中）在會場門口與巴西總統盧拉（左）、智利總統巴切萊特擁抱致意。當日，第三屆南美洲國家聯盟首腦會議在厄瓜多爾首都基多拉開帷幕，來自12個成員國的政府首腦和代表出席會議，并通過《基多聲明》，呼吁加強區域一體化,并希望避免外國軍事勢力在該地區的存在。新華社記者 宋為偉 攝
第三屆南美洲國家聯盟首腦會議10日在厄瓜多爾首都基多舉行。同一天，第五屆“北美安全與繁榮聯盟”首腦會議（北美峰會）在墨西哥第二大城市瓜達拉哈拉落下帷幕。
在為期兩天的北美峰會上，美國、加拿大和墨西哥三國領導人就加快經濟復蘇、應對甲型H1N1流感、洪都拉斯局勢、邊界安全、聯手打擊販毒犯罪等一系列問題進行了磋商。
南美洲國家聯盟首腦會議只開了一個半小時，與會各國領導人在加強地區能源合作、包括防控甲型流感疫情在內的公共衛生領域合作以及推動地區金融合作等多項議題上達成了共識。會議結束后發表了《基多聲明》，呼吁加強區域一體化，并強調避免外國軍事勢力在該地區的存在。
美軍基地余波未了 盧拉建議奧巴馬當面解釋
南美洲國家聯盟首腦會議對美國準備在哥倫比亞建立軍事基地做出強烈反應，這也從一個側面表明奧巴馬政府拉美新政策的實施正面臨嚴峻考驗。
在北美峰會前夕，美國國務院官員曾辯解說，美國在哥倫比亞尋求建立的軍事基地沒有軍事進攻的性質，美國只是幫助哥倫比亞政府打擊跨國犯罪和邊界地區的毒品犯罪。這位官員說，美國目前在哥倫比亞約有250名軍事人員，并繼續將在哥軍事人員限制在約800人，另有約600名“軍事承包商”。
盡管《基多聲明》對美國軍事基地只字未提，但南美洲各國領導人對此進行了熱烈討論。
委內瑞拉總統查韋斯在簽署《基多聲明》后發表即席講話說：“我有道義上的責任提出警告：（拉美）正在刮起戰爭之風”。他強調，委內瑞拉對來自哥倫比亞的越境“入侵”將“不可避免地”作出軍事上的回應。
東道主厄瓜多爾總統科雷亞則以比較溫和的口吻強調，美國在鄰國建立軍事基地是一個“非常嚴重的問題”，“我們必須提高嗓門抗議這種局面的出現”。
巴西、阿根廷、智利和秘魯等國在這個問題上則持比較溫和的立場。
巴西總統盧拉表示，南美國家要保持“平和”和“對話”的姿態，維護南美國家的和平氣氛，加強和推動地區一體化進程。他說，解決哥美軍事合作協定所引起的爭議，“最好是坐下來面對面地交談”。他還建議，南美國家應當邀請美國總統奧巴馬參加一次本地區特別首腦會議，聽聽奧巴馬政府對拉美地區的政策和哥美軍事基地的解釋。
《南美洲國家聯盟章程》規定，南美國家領導人只有在達成一致的情況下，才能做出共同的決策。由于南美國家在哥美軍事基地問題上持有不同的看法，與會各國領導人決定將這一問題提交8月24日在阿根廷舉行的南美洲國家聯盟外長和國防部長會議上討論。
由于哥倫比亞和厄瓜多爾中斷了外交關系，因此，哥倫比亞總統烏里韋沒有出席本屆南美洲國家聯盟首腦會議，只派出副外長作為代表列席會議。但是，巴西報紙分析認為，烏里韋總統不出席首腦會議的背景顯然是不愿意因哥美軍事合作成為首腦會議上的眾矢之的。
8月10日，在墨西哥瓜達拉哈拉市，出席“北美安全與繁榮聯盟”首腦會議（北美峰會）的加拿大總理哈珀、墨西哥總統卡爾德龍和美國總統奧巴馬（從左至右）在會議閉幕后合影。當日，第五屆“北美安全與繁榮聯盟”首腦會議在此閉幕。新華社記者鮑菲菲攝
兩大峰會共同話題多 微妙表態凸顯關系復雜性
洪都拉斯局勢、打擊毒品犯罪等成為兩大峰會的共同話題，有關國家各有所慮的微妙表態凸顯了美洲國家關系的復雜性。
在洪都拉斯政治危機問題上，美、加、墨領導人表示支持《圣何塞宣言》，承認美洲國家組織在解決洪都拉斯危機中所發揮的作用，并希望該組織能夠盡快找到和平解決危機的辦法。
美國總統奧巴馬再次否認美國政府曾插手洪都拉斯政變。奧巴馬同時說，繼指責美國政府插手洪都拉斯政變的言論后，“同樣的人”又認為美國對解決洪政治危機不夠努力，他認為這是“一種虛偽的說法”。奧巴馬表示美國政府的政治立場是不直接介入政治沖突，通過外交手段解決爭端才是良策。
作為會議的重要議題之一，南美洲國家聯盟首腦會議譴責了洪都拉斯的政變，表示不會承認由臨時政府召集的選舉及其結果，并呼吁國際社會采取新的措施保證被罷免總統塞拉亞以合法總統的身份重返洪都拉斯繼續履行職務。
南美洲國家聯盟首腦會議還邀請了被趕下臺的洪都拉斯總統塞拉亞列席會議，以表明南美洲國家在維護拉美民主體制上的決心和立場。智利總統巴切萊特在講話時強調，“鞏固民主是南美洲國家聯盟面臨的最大挑戰”，今年底洪都拉斯國內大選“如果是在臨時政府領導下進行，南美洲國家聯盟將不承認這次大選的結果”。
對于緝毒和打擊有組織犯罪問題，美國及加拿大均表示將繼續向墨西哥提供幫助，并承諾將加強與墨西哥的合作共同維護地區安全。據美國白宮官員透露，美國和加拿大將對墨西哥已開始招募的9000名受過高等教育的警察進行培訓。在談及墨西哥打擊販毒斗爭時，奧巴馬10日說，隨著墨西哥警察接受更為良好的訓練和墨西哥軍警之間協調的改善，他對墨西哥打擊販毒斗爭透明和可信度的提高及對人權的保護抱有信心。
南美洲國家聯盟首腦會議發表了《基多聲明》，決定進一步擴大南美國家間合作領域，決定成立緝毒、基礎設施和計劃、教科文等多個專門委員會。巴西外長阿莫林說，巴西認為南美地區的反毒斗爭完全可以由該地區的國家來保證，“不需要任何外部干涉”。巴西總統府發言人也稱，這一事件最好在本地區范圍內公開、公正地解決，南美洲國家聯盟就是一個最好的平臺。
南美一體化遇挑戰 分歧主要源自不同理念
本屆南美洲國家聯盟首腦會議在哥美軍事合作問題上所表現出來的分歧，反映出南美國家在走向地區一體化的道路上所面臨的難題以及存在的政治分歧。巴西《圣保羅頁報》專欄記者克洛維斯認為，這種政治分歧主要是源自有關一體化的理念。查韋斯、莫拉萊斯和科雷亞等左翼領導人所主張的是“玻利瓦爾式的一體化”，將南美洲國家聯盟變成一個“反對帝國主義的聯盟”，或者說得溫和一點，是“替代美國在拉美地區霸權”的一種“選擇”。巴西、智利等國則是主張，南美洲國家聯盟應當是“具有拉美本色”的地區一體化機制。在對外關系上，南美洲國家聯盟應當成為“與美國對話和談判的工具”。
今年4月在特立尼達和多巴哥首都西班牙港舉行的第五屆美洲國家首腦會議上，奧巴馬表示，美國將尋求開啟與古巴關系的“新開端”，并承諾將與其他美洲國家建立平等伙伴關系的“新時代”。奧巴馬承認過去美國有時與其他拉美國家缺乏溝通，試圖將自己的意志強加于人，美國今后將扮演朋友和伙伴的角色，致力于與本地區國家“進行強有力、持續和成功的接觸”。
巴西總統盧拉在本屆南美洲國家聯盟首腦會議期間就強調，“南美國家必須是在沒有外來參與的情況下解決自己的問題”。同時他又強調，“冷戰雖然結束了，但拉美地區還存在著對美國政策的不信任。” （記者溫憲、吳志華、陳曉航、張蕾）
點評
近年來，拉美國家許多左翼政府上臺，他們在政策實施方面相同度很大。
由于這些國家經濟政策普遍由外向型向內向型轉換，因此對國內市場的保護可能會引發相互之間的貿易摩擦，但是在反對美國軍事存在、保持經濟獨立等問題上，南美國家的立場總體上講是一致的。
這次美國在哥倫比亞設立軍事基地，南美多個國家，甚至是一直與美國保持良好關系的智利也表示反對。雖然在哥倫比亞總統烏里韋走訪南美七國，澄清基地作用后，巴西、阿根廷和智利的表態有所緩和，但是依然要求美國作出合理的解釋。
奧巴馬執政以來，雖然對拉美實行了形式上的外交策略改變，采取以談判、對話為主的柔性外交，但其拉美外交政策并未發生實質性的變化。和上個世紀90年代美國面向拉美推出整套的新自由主義經濟模式相比較，現在的奧巴馬政府沒有完整的計劃來推動對拉美的戰略改變。
墨西哥自從1994年與美國、加拿大簽訂自由貿易協定以來，外交政策重心由拉美轉向北美，由此墨西哥與拉美國家的關系逐漸淡化，許多拉美國家甚至不再認同墨西哥為拉美國家。
加入北美自由貿易區10多年來，墨西哥并未得到預期的收益，對自由貿易協定也流露出一定的不滿情緒。
因此，墨西哥一方面試圖修訂北美自由貿易協定的內容，另一方面也試圖彌合同拉美國家的關系。卡爾德龍上臺之后，通過普埃布拉—巴拿馬計劃推動與中美洲國家貿易、能源一體化，希望借此恢復自己在傳統影響力地區的領導地位。（中國社科院拉丁美洲所國際關系研究室主任 賀雙榮）
