過(guò)渡性安置采用多種方式 將適當(dāng)補(bǔ)助自行安置群眾
新華社北京６月９日電（記者張景勇、陳菲）８日起施行的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》規(guī)定，對(duì)地震災(zāi)區(qū)的受災(zāi)群眾進(jìn)行過(guò)渡性安置，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震災(zāi)區(qū)的實(shí)際情況，采取就地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與投親靠友、自行安置相結(jié)合的方式。政府對(duì)投親靠友和采取其他方式自行安置的受災(zāi)群眾給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體辦法由省級(jí)人民政府制定。
國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人說(shuō)，條例明確了靈活多樣的過(guò)渡性安置方式。地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際條件，因地制宜，為災(zāi)區(qū)群眾安排臨時(shí)住所。臨時(shí)住所可以采用帳篷、篷布房，有條件的也可以采用簡(jiǎn)易住房、活動(dòng)板房。安排臨時(shí)住所確實(shí)存在困難的，可以將學(xué)校操場(chǎng)和經(jīng)安全鑒定的體育場(chǎng)館等作為臨時(shí)避難場(chǎng)所。
地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)充分聽(tīng)取受災(zāi)群眾意見(jiàn)
新華社北京６月９日電（記者陳菲、楊維漢）８日起施行的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》規(guī)定，編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)吸收有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家參加，并充分聽(tīng)取地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾的意見(jiàn)；重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)方面專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題論證。
條例規(guī)定，地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃、市場(chǎng)服務(wù)體系規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
條例規(guī)定，地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地震災(zāi)害狀況和區(qū)域分析，恢復(fù)重建原則和目標(biāo)，恢復(fù)重建區(qū)域范圍，恢復(fù)重建空間布局，恢復(fù)重建任務(wù)和政策措施，有科學(xué)價(jià)值的地震遺址、遺跡保護(hù)，受損文物和具有歷史價(jià)值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物的修復(fù)，實(shí)施步驟和階段等主要內(nèi)容。
條例還規(guī)定，地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的布局、住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境以及自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、土地整理和復(fù)墾等做出安排。
條例強(qiáng)調(diào)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，是地震災(zāi)后恢復(fù)重建的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)公布的地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。
地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)清理保護(hù)應(yīng)確定無(wú)人類(lèi)生命跡象
新華社北京６月９日電（記者陳菲、張景勇）８日起施行的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》規(guī)定，地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的清理保護(hù)，應(yīng)當(dāng)在確定無(wú)人類(lèi)生命跡象和無(wú)重大疫情的情況下，按照統(tǒng)一組織、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、注重保護(hù)的原則實(shí)施。發(fā)現(xiàn)地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)有人類(lèi)生命跡象的，應(yīng)當(dāng)立即實(shí)施救援。
國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人說(shuō)，對(duì)地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的清理，應(yīng)當(dāng)按照清理保護(hù)方案分區(qū)、分類(lèi)進(jìn)行。清理出的遇難者遺體處理，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族傳統(tǒng)習(xí)慣；清理出的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)對(duì)其種類(lèi)、特征、數(shù)量、清理時(shí)間、地點(diǎn)等情況詳細(xì)登記造冊(cè)，妥善保存。有條件的，可以通知遇難者家屬和所有權(quán)人到場(chǎng)。對(duì)清理出的廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品和其他廢棄物、殘留物，應(yīng)當(dāng)實(shí)行分類(lèi)處理，并遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
條例還規(guī)定，地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)做好地震災(zāi)區(qū)的動(dòng)物疫情防控工作。對(duì)清理出的動(dòng)物尸體，應(yīng)當(dāng)采取消毒、銷(xiāo)毀等無(wú)害化處理措施，防止重大動(dòng)物疫情的發(fā)生。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)清理過(guò)程中拆除或者拆解的廢舊建筑材料以及過(guò)渡安置期結(jié)束后不再使用的活動(dòng)板房等，能回收利用的，應(yīng)當(dāng)回收利用。
學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施抗震設(shè)防應(yīng)有“特殊要求”
新華社北京６月９日電（記者張景勇、陳菲）８日起施行的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》規(guī)定，對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、博物館、文化館、圖書(shū)館、影劇院、商場(chǎng)、交通樞紐等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，增強(qiáng)抗震設(shè)防能力。
條例規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)地震災(zāi)區(qū)地震動(dòng)參數(shù)、抗震設(shè)防要求、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審；確有必要修訂的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修訂。地震災(zāi)區(qū)的抗震設(shè)防要求和有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)修訂后的地震災(zāi)區(qū)地震動(dòng)參數(shù)，進(jìn)行相應(yīng)修訂。
國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人說(shuō)，對(duì)地震災(zāi)區(qū)尚可使用的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照地震災(zāi)區(qū)的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震性能鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果采取加固、改造等措施。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)工程是否符合抗震設(shè)防要求進(jìn)行查驗(yàn)；對(duì)不符合抗震設(shè)防要求的，不得出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
過(guò)渡性安置用地應(yīng)盡量不占或少占農(nóng)田
新華社北京６月９日電（記者張景勇、陳菲）８日起施行的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》規(guī)定，實(shí)施過(guò)渡性安置應(yīng)當(dāng)占用廢棄地、空曠地，盡量不占用或者少占用農(nóng)田，并避免對(duì)自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)域造成破壞。
國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人說(shuō)，條例對(duì)過(guò)渡性安置地點(diǎn)的選擇提出了明確要求，過(guò)渡性安置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)選在交通條件便利、方便受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)和生活的區(qū)域，并避開(kāi)地震活動(dòng)斷層和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷擊等災(zāi)害的區(qū)域以及生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的工廠(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)。國(guó)家鼓勵(lì)地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民自行籌建符合安全要求的臨時(shí)住所，并予以補(bǔ)助。
過(guò)渡性安置用地按臨時(shí)用地安排，可以先行使用，事后再依法辦理有關(guān)用地手續(xù)；到期未轉(zhuǎn)為永久性用地的，應(yīng)當(dāng)復(fù)墾后交還原土地使用者。
過(guò)渡性安置標(biāo)準(zhǔn)凸顯人文關(guān)懷
新華社北京６月９日電（記者陳菲、張景勇）８日起施行的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》對(duì)地震災(zāi)后的過(guò)渡性安置在交通、用地、基礎(chǔ)設(shè)施以及文化生活等方面都提出了相應(yīng)要求，凸顯人文關(guān)懷。
國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人說(shuō)，過(guò)渡性安置，是妥善安排受災(zāi)群眾生活、穩(wěn)定人心、維護(hù)社會(huì)秩序的重要環(huán)節(jié)，是災(zāi)后恢復(fù)重建的基礎(chǔ)性工作。對(duì)于過(guò)渡性安置地點(diǎn)，條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)選在交通條件便利、方便受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)和生活的區(qū)域，并避開(kāi)地震活動(dòng)斷層和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷擊等災(zāi)害的區(qū)域以及生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的工廠(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)。
條例規(guī)定，過(guò)渡性安置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，并按比例配備學(xué)校、醫(yī)療點(diǎn)、集中供水點(diǎn)、公共衛(wèi)生間、垃圾收集點(diǎn)、日常用品供應(yīng)點(diǎn)、少數(shù)民族特需品供應(yīng)點(diǎn)以及必要的文化宣傳設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施，確保受災(zāi)群眾的基本生活需要。
根據(jù)條例要求，過(guò)渡性安置地點(diǎn)的規(guī)模應(yīng)當(dāng)適度，并安裝必要的防雷設(shè)施和預(yù)留必要的消防應(yīng)急通道，配備相應(yīng)的消防設(shè)施，防范火災(zāi)和雷擊災(zāi)害發(fā)生。過(guò)渡性安置地點(diǎn)所在地的公安機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)治安管理，及時(shí)懲處違法行為，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。受災(zāi)群眾應(yīng)當(dāng)在過(guò)渡性安置地點(diǎn)所在地的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織下，建立治安、消防聯(lián)隊(duì)，開(kāi)展治安、消防巡查等自防自救工作。
毀損嚴(yán)重設(shè)施如有重大工程質(zhì)量問(wèn)題將追究相關(guān)責(zé)任
新華社北京６月９日電（記者張景勇、陳菲）８日起施行的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》明確規(guī)定，汶川地震中毀損嚴(yán)重的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等，如果在工程質(zhì)量上有重大問(wèn)題，將追究相關(guān)責(zé)任。
國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人說(shuō)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家，對(duì)毀損嚴(yán)重的水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施以及其他建設(shè)工程進(jìn)行工程質(zhì)量和抗震性能鑒定，保存有關(guān)資料和樣本。
條例規(guī)定，對(duì)毀損嚴(yán)重的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他建設(shè)工程，在調(diào)查評(píng)估中經(jīng)鑒定確認(rèn)工程質(zhì)量存在重大問(wèn)題，構(gòu)成犯罪的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的直接責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。涉嫌行賄、受賄的，依法追究刑事責(zé)任。
地震災(zāi)后重建應(yīng)當(dāng)遵循六項(xiàng)原則
新華社北京６月９日電（記者陳菲、張景勇）為保障汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力、有序、有效開(kāi)展，８日起施行的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》規(guī)定，地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)遵循六項(xiàng)原則。
國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人說(shuō)，條例明確了這六項(xiàng)原則：受災(zāi)地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國(guó)家支持、對(duì)口支援相結(jié)合；政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合；就地恢復(fù)重建與異地新建相結(jié)合；確保質(zhì)量與注重效率相結(jié)合；立足當(dāng)前與兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)相結(jié)合。
此外，條例規(guī)定，地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施、自力更生、國(guó)家支持、社會(huì)幫扶的方針。
“心理援助”納入災(zāi)后重建的法制化軌道
新華社北京６月９日電（記者陳菲、張景勇）針對(duì)汶川地震給災(zāi)區(qū)人民造成的心理傷害，８日起施行的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》明確規(guī)定，地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)組織受災(zāi)群眾和企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)自救，積極恢復(fù)生產(chǎn)，并做好受災(zāi)群眾的心理援助工作。
經(jīng)歷了汶川地震的人們受到的心理創(chuàng)傷日益引起人們的關(guān)注。廣東心理醫(yī)療隊(duì)在四川受災(zāi)群眾安置點(diǎn)根據(jù)衛(wèi)生部下發(fā)、統(tǒng)一使用的應(yīng)激反應(yīng)問(wèn)卷進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示有４８％的受災(zāi)群眾存在明顯的心理問(wèn)題。心理醫(yī)療隊(duì)回訪(fǎng)顯示，約５０％的被干預(yù)者在睡眠、情緒、認(rèn)知、意志活動(dòng)等方面得到了明顯的改善，睡眠質(zhì)量提高，情緒較前平穩(wěn)，活動(dòng)較前主動(dòng)、積極。但是，創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙的發(fā)病時(shí)間可以在災(zāi)后一周到幾十年，遠(yuǎn)期療效仍需追蹤觀察與定期隨訪(fǎng)。
目前大批來(lái)自全國(guó)各地從事心理危機(jī)干預(yù)的志愿者和專(zhuān)家已抵達(dá)四川，針對(duì)災(zāi)后心理重建的援助計(jì)劃已在地震災(zāi)區(qū)展開(kāi)。
根據(jù)條例規(guī)定，民政部門(mén)要具體組織實(shí)施對(duì)孤兒、孤老、殘疾人員的安置、補(bǔ)助、心理援助和傷殘康復(fù)。
