近日，記者從國(guó)務(wù)院法制辦得到消息：1898部規(guī)章被廢止或宣布失效。這是繼今年年初國(guó)務(wù)院宣布92件行政法規(guī)被廢止或宣布失效后，我國(guó)法治政府建設(shè)中梳理法律依據(jù)取得的又一成果。
2007年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出開(kāi)展行政法規(guī)規(guī)章清理工作的通知，全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、市轄市）和49個(gè)較大的市人民政府以及有規(guī)章制定權(quán)的55個(gè)國(guó)務(wù)院部門，共對(duì)列入清理范圍的12695部規(guī)章進(jìn)行了全面清理。
修改規(guī)章有四種情況 北京養(yǎng)路費(fèi)滯納金減半
7月16日，北京朝陽(yáng)區(qū)杜先生在補(bǔ)交養(yǎng)路費(fèi)時(shí)意外發(fā)現(xiàn)，滯納金比他預(yù)算的少了一半。工作人員告訴他，《北京市公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理辦法》修改了，滯納金由日加收所欠費(fèi)額的1%降至5‰。
清理規(guī)章，給老百姓帶來(lái)看得見(jiàn)的實(shí)惠。這種事例，最近在全國(guó)各地、各行各業(yè)中時(shí)有所見(jiàn)。
對(duì)漁民來(lái)說(shuō)，以前購(gòu)買和改造海洋捕魚(yú)船，按規(guī)定要經(jīng)過(guò)兩次許可。農(nóng)業(yè)部在清理規(guī)章中，對(duì)《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》進(jìn)行修改，明確當(dāng)事人只需辦理一次申請(qǐng)。這不但方便了申請(qǐng)人，還減輕了申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)。
在禁鳴區(qū)內(nèi)鳴喇叭要被罰款200元，這是湖南長(zhǎng)沙市一規(guī)章中的規(guī)定。而《道路交通安全法》對(duì)這種行為的處罰是100元。在規(guī)章清理中，綜合考慮各種因素，長(zhǎng)沙市果斷地廢止《長(zhǎng)沙市防治機(jī)動(dòng)車噪聲污染規(guī)定》。上海市結(jié)合這次清理，開(kāi)展了行政收費(fèi)依據(jù)專項(xiàng)清理，砍掉了涉及公安、教育等30多個(gè)部門的148項(xiàng)收費(fèi)。
在吉林，規(guī)章清理有條“硬”規(guī)定：所有涉及行政處罰、許可、強(qiáng)制、收費(fèi)、年審年檢的行政措施條款，均要列明法律法規(guī)依據(jù)，并由省法制辦審查。對(duì)不具有規(guī)章效力，其中設(shè)定的行政許可、行政處罰的32件文件一律宣布無(wú)效。
“截至今年4月底，全國(guó)有1898部規(guī)章被廢止或宣布失效，有330部規(guī)章進(jìn)行了修改”，國(guó)務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)司備案處處長(zhǎng)孔祥泉介紹說(shuō)，這次清理成果，不僅極大地方便了老百姓，也有力地促進(jìn)了規(guī)章的規(guī)范以及法制的統(tǒng)一。
據(jù)了解，被明令廢止的規(guī)章，其主要內(nèi)容已被新法律法規(guī)代替。比如農(nóng)業(yè)部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)營(yíng)企業(yè)暫行規(guī)定》，雖然在出臺(tái)時(shí)起到了一定的指導(dǎo)作用，但其內(nèi)容屬于民事行為，是當(dāng)事人自主決定的事項(xiàng)，已有專門的法律進(jìn)行規(guī)范。
被宣布失效的規(guī)章，只適用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特定階段或者特定歷史時(shí)期的特定對(duì)象，其適用期已過(guò)或者調(diào)整對(duì)象已消失。比如某部門下發(fā)的《關(guān)于下發(fā)〈天然橡膠產(chǎn)品供應(yīng)管理辦法〉的通知》，屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的管理方式，實(shí)踐中早已被取消。
被修改的規(guī)章，主要有四種情況：一是個(gè)別條款與法律法規(guī)或新發(fā)布的規(guī)章相矛盾；二是部分條款內(nèi)容實(shí)際已不存在；三是個(gè)別條款不適應(yīng)新形勢(shì)的要求；四是有關(guān)規(guī)定之間銜接不夠。
開(kāi)門清理戒“部門保護(hù)” 500條建議分轉(zhuǎn)31個(gè)部門
“行政權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益法制化”，曾是人們對(duì)部門立法背后“利益擴(kuò)張”現(xiàn)象的嚴(yán)厲批評(píng)。而規(guī)章的制定權(quán)在地方政府和國(guó)務(wù)院部門，是“部門利益法制化”最容易實(shí)現(xiàn)的途徑。
規(guī)章的背后有利益，清理規(guī)章難免會(huì)觸及相關(guān)部門的利益，其協(xié)調(diào)難度之大可想而知。開(kāi)門清理，在一定程度上打破了這種僵局。為防止規(guī)章清理中的“部門保護(hù)”，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)行政法規(guī)規(guī)章清理通知時(shí)，就明確要求實(shí)行開(kāi)門清理，隨后國(guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰還在本報(bào)發(fā)表署名文章，強(qiáng)調(diào)“傾聽(tīng)民意，開(kāi)門清理”。
“很重要，也很難，再難也得清，不清不得了！”回顧規(guī)章清理工作，銀監(jiān)會(huì)政策法規(guī)部主任黃毅發(fā)出如此感慨。按照國(guó)務(wù)院開(kāi)門清理的要求，不少地方和部門，像銀監(jiān)會(huì)一樣，采取多種形式聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。
農(nóng)業(yè)部將初步清理結(jié)果，包括修改的內(nèi)容，發(fā)送到各地農(nóng)業(yè)部門和國(guó)家發(fā)改委、公安部等共150多個(gè)單位征求意見(jiàn)，同時(shí)注重聽(tīng)取管理相對(duì)人和社會(huì)意見(jiàn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長(zhǎng)李生介紹，農(nóng)業(yè)部這次廢止的《國(guó)營(yíng)原種（良種）場(chǎng)工作試行條例（草案）》，就是由河北一名基層干部提出的；《全國(guó)優(yōu)良牧草種子生產(chǎn)技術(shù)要求（試行）》，是全國(guó)畜牧總站一名專家建議廢止的；《動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品安全衛(wèi)生管理辦法》，是按遼寧動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理局一名專家在來(lái)信中建議修改的。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這次大規(guī)模的規(guī)章清理中，六成以上地方人民政府和國(guó)務(wù)院部門實(shí)行了開(kāi)門清理，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)或者在門戶網(wǎng)站開(kāi)辟專欄、問(wèn)卷調(diào)查等形式，聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、司法人員的建議，廣泛征求專家學(xué)者、一線執(zhí)法人員、法律工作以及管理相對(duì)人的意見(jiàn)。據(jù)孔祥泉介紹，僅國(guó)務(wù)院法制辦就收到500條意見(jiàn)和建議，經(jīng)過(guò)分類匯總后，向31個(gè)國(guó)務(wù)院部門發(fā)出了《規(guī)章清理建議轉(zhuǎn)送函》。
清理即將邁上制度化 隔一定年限全面清理
規(guī)章一條條的過(guò)，一字一句斟酌，這次清理共發(fā)現(xiàn)4842部問(wèn)題規(guī)章，占到列入清理范圍總數(shù)的1/3還多。可見(jiàn)清理力度之大，成效之顯著。但也有專家指出：規(guī)章“打架”還是解決不徹底，比如最近發(fā)生的對(duì)高考移民集體訴訟案的爭(zhēng)議等。
針對(duì)這次規(guī)章清理發(fā)現(xiàn)的種種問(wèn)題，特別是規(guī)章清理與制定和備案審查的銜接不夠等問(wèn)題，國(guó)務(wù)院法制辦本著“立、改、廢并重”的原則，正在抓緊督促和指導(dǎo)地方和部門建立健全規(guī)章和規(guī)范性文件清理的相關(guān)制度。
據(jù)初步了解，除了將“開(kāi)門清理、公民參與”作為一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制保留下來(lái)外，相關(guān)制度還包括以下幾種：
規(guī)章執(zhí)行情況信息反饋的機(jī)制和制度。在這次規(guī)章清理中發(fā)現(xiàn)，規(guī)章執(zhí)行情況的信息反饋不順暢，評(píng)估工作沒(méi)有有效展開(kāi)，使清理工作缺乏必要的基礎(chǔ)。這一機(jī)制和制度的完善，意在通過(guò)對(duì)執(zhí)行情況的調(diào)查了解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與其它規(guī)章“打架”等問(wèn)題，有利于清理工作的開(kāi)展。
規(guī)章立法后評(píng)估制度。重點(diǎn)關(guān)注規(guī)章中的制度設(shè)計(jì)合不合理、內(nèi)容有沒(méi)有針對(duì)性、規(guī)定的條款操作性強(qiáng)不強(qiáng)以及立法的實(shí)施效果好不好等問(wèn)題，看是否符合合法性、合理性以及程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等依法行政的基本要求。
規(guī)章定期清理制度。擬考慮每隔一定年限進(jìn)行全面清理，并把經(jīng)常清理與定期清理、專項(xiàng)清理與全面清理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
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共有12695部規(guī)章列入清理范圍。其中，地方人民政府規(guī)章9664部，國(guó)務(wù)院部門規(guī)章3031部。
經(jīng)過(guò)清理，有1898部規(guī)章被廢止和宣布失效，占現(xiàn)行有效規(guī)章總數(shù)的14．95%。其中：明令廢止1734部（地方人民政府規(guī)章1475部，國(guó)務(wù)院部門規(guī)章259部）；宣布失效164部（地方人民政府規(guī)章140部，國(guó)務(wù)院部門規(guī)章24部）。
擬被廢止和宣布失效的規(guī)章有422部，占現(xiàn)行有效規(guī)章總數(shù)的3．3%。其中：擬廢止383部（地方人民政府規(guī)章300部，國(guó)務(wù)院部門規(guī)章83部）；擬宣布失效39部（地方人民政府規(guī)章15部，國(guó)務(wù)院部門規(guī)章24部）。
有330部規(guī)章進(jìn)行了修改，占現(xiàn)行有效規(guī)章總數(shù)的2．6%。其中：地方人民政府規(guī)章294部，國(guó)務(wù)院部門規(guī)章36部。
擬修改的規(guī)章有2212部（地方人民政府規(guī)章1477部，國(guó)務(wù)院部門規(guī)章735部）。
