新華社北京11月10日電（記者 趙承、張旭東、周英峰）在世界金融危機日趨嚴峻、中國經(jīng)濟遭受沖擊日益顯現(xiàn)的背景下，近日，黨中央國務(wù)院決定對宏觀調(diào)控政策作出重大調(diào)整，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并在今后兩年多時間內(nèi)安排約4萬億元資金強力啟動內(nèi)需，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
回顧今年以來的歷程，我們深感取得的成就來之不易；分析形勢，我們更加清醒地認識到面臨的嚴峻挑戰(zhàn)；展望未來，一系列新的政策發(fā)出了保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的明確而強烈的信號。這一切都增強了全國人民迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難，取得經(jīng)濟社會發(fā)展新勝利的信心和決心。
“非常時期”采用“非常之策”
2008年是中國發(fā)展進程中極不尋常、極不平凡的年份。國內(nèi)相繼發(fā)生的自然災(zāi)害，加大了中國經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的難度。同時，世界經(jīng)濟增速放緩趨勢越來越明顯，中國經(jīng)濟增長的外部環(huán)境面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
“近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議出臺的十大擴大內(nèi)需舉措，是一個遏制經(jīng)濟下滑的綜合政策，是在非常時期采用的非常之策。”中國國際經(jīng)濟研究會副會長張其佐說。
根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的新變化，黨中央、國務(wù)院準確把握宏觀調(diào)控的方向、重點和節(jié)奏，及時將宏觀調(diào)控的首要任務(wù)從年初的“防經(jīng)濟過熱、防明顯通漲”調(diào)整為年中的“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、控制物價過快上漲”，并采取了提高部分紡織品、服裝的出口退稅率等措施。這對于穩(wěn)定經(jīng)濟大局起到了重要作用。
下半年以來，美國次貸危機進一步演化為全球金融危機，并且愈演愈烈，而且向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。中國經(jīng)濟發(fā)展受到的影響程度也日益加深。
前三季度，在拉動中國經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，除消費仍保持較高增長外，出口增長因外需低迷而明顯減速，投資實際增速也出現(xiàn)顯著回落，剔除價格因素后，同比大約回落了10個百分點。從主要經(jīng)濟指標的變動情況看，我國經(jīng)濟增長減速的趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)。
當前，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際環(huán)境將更加嚴峻，特別是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的難度加大。世界經(jīng)濟增長速度的減緩，勢必會造成外部需求收縮更加明顯，我國出口面臨更大的困難；企業(yè)投資意愿下降，投資后勁不足；消費增長也受到收入預(yù)期下降、財富效應(yīng)減弱等因素的制約。
促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的難度加大。農(nóng)業(yè)比較效益下降的問題突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，連續(xù)五年豐收后糧食繼續(xù)增產(chǎn)的難度較大。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難直接影響農(nóng)民工就業(yè)和收入。
房地產(chǎn)市場觀望氣氛較濃，銷售面積下降，持續(xù)下去會進一步影響房地產(chǎn)投資、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟金融穩(wěn)定。
在全球金融危機深度蔓延，我國經(jīng)濟遭受到?jīng)_擊日益顯現(xiàn)的背景下，實施積極的財政政策和適當寬松的貨幣政策，是中央審時度勢對宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策所作出的重大調(diào)整，顯示了黨和政府在宏觀經(jīng)濟調(diào)控方面的前瞻性、及時性和靈活性。
調(diào)控政策力推經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長
當前，財政和貨幣這兩大宏觀調(diào)控政策取向均發(fā)生了重大變化，將會對未來經(jīng)濟產(chǎn)生重要影響，其政策中心目標就在于“促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長”。
實施積極的財政政策，是1998年我國應(yīng)對亞洲金融危機時的成功經(jīng)驗。“實施積極的財政政策，增加財政支出，加大政府投資特別是中央投資力度，進而帶動社會投資，對拉動經(jīng)濟增長作用明顯。”社科院經(jīng)濟所宏觀經(jīng)濟室主任張曉晶說。
7月份以來，國家已經(jīng)采取了比上半年更加積極的財政政策，包括增加在薄弱環(huán)節(jié)支出，加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，適當調(diào)高出口退稅率，鼓勵居民首次購買住房，核準了一批事關(guān)長遠發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等，在穩(wěn)定出口的同時著力拉動內(nèi)需。
適當寬松的貨幣政策意在增加貨幣供給，在繼續(xù)穩(wěn)定價格總水平的同時，要在促進經(jīng)濟增長方面發(fā)揮更加積極的作用。其實，年中以來我國貨幣政策已進行了一些靈活調(diào)整，9月份后央行連續(xù)三次降低利率，兩次降低存款準備金率，意在適度放松信貸供給。
專家指出，積極的財政政策和適當寬松的貨幣政策同時實施，符合當前靈活審慎宏觀經(jīng)濟政策的本意，將在今后經(jīng)濟發(fā)展工作中發(fā)揮重要作用。
發(fā)展從來都不是一帆風(fēng)順，挑戰(zhàn)和困難是最好的磨礪。過去的歷史一再證明，在挑戰(zhàn)中前行、在困難中奮起，中國經(jīng)濟必將會獲得更大的發(fā)展，迎來更加光明的前途。中國的發(fā)展可以保持著應(yīng)有的自信，來源于諸多發(fā)展的有利條件。
強大的物質(zhì)基礎(chǔ)，巨大的市場潛力，鑄就了擴大內(nèi)需的廣闊空間。當前，中國綜合實力不斷增強，金融體系總體穩(wěn)健，居民儲蓄率較高，勞動力供給充裕，目前價格上漲壓力已明顯減輕，宏觀調(diào)控政策余地較大。企業(yè)應(yīng)對市場變化的意識和能力不斷提高，許多企業(yè)主動迎戰(zhàn)，化“危”為“機”。此外，較為完善的產(chǎn)業(yè)配套體系也增強了對外競爭力和國內(nèi)供給能力。
宏觀調(diào)控更加注重質(zhì)量和效益
相比1998年，我國綜合國力和財政實力更加雄厚，而且國內(nèi)市場空間和內(nèi)需潛力巨大。這次國家實行積極的財政政策和適當寬松的貨幣政策，更加注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。
這次國務(wù)院常務(wù)會議特別強調(diào)，擴大投資要突出重點，認真選擇，加強管理，提高質(zhì)量和效益。要優(yōu)先考慮已有規(guī)劃的項目，加大支持力度，加快工程進度，同時抓緊啟動一批新的建設(shè)項目，辦成一些群眾期盼、對國民經(jīng)濟長遠發(fā)展關(guān)系重大的大事。
從十項措施可以看出，此次實施的政策不但著眼于拉動經(jīng)濟增長，更強調(diào)了夯實基礎(chǔ)、保障民生，體現(xiàn)了擴大投資與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉。另外，這次出臺的政策把促進增長和深化改革更好地結(jié)合起來。通過增加投資，可以集中解決一些制約經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，彌補“三農(nóng)”、生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施，特別是民生等領(lǐng)域的歷史欠賬，有利于改善民生和促進社會和諧。
“這次實施的政策多集中在加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平等方面，不是亂投資，不是病急亂投醫(yī)，而是抓住了經(jīng)濟發(fā)展的根本點。”國家發(fā)展改革委投資研究所研究員張漢亞說。
“十大措施及時的出臺，重在提振信心。如果年內(nèi)全球經(jīng)濟不出巨大問題，中國經(jīng)濟增長就可以保持9％以上的水平，這也將是中國對防止世界經(jīng)濟衰退作出的重大貢獻。”張其佐說。
新的舉措，新的開始。我們面臨的經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)十分艱巨，做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作，對于有效應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟社會穩(wěn)定至關(guān)重要。只要我們把思想和行動統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟形勢的判斷上來，統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到落實科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，就一定能實現(xiàn)中國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
