2009年中央一號文件提出，穩定發展糧食生產，千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給。這是針對當前國內外經濟增長明顯放緩和糧食等主要農產品價格普遍下行的新形勢，實施的一項保持農業平穩較快發展的重大任務。
挑戰
2009年繼續保持糧食穩定發展、保障主要農產品有效供給的任務十分艱巨。
1、糧食需求持續增長
我國正處于工業化、城鎮化快速推進時期，社會對糧食等農產品需求持續較快增長，我國作為一個有十幾億人口的國家，糧食安全和主要農產品供給形勢將受人口持續增長、耕地不斷減少、淡水資源趨緊的制約，糧食已很難出現長時間、全局性過剩。2008年，我國農業發展戰勝了南方部分地區嚴重低溫雨雪冰凍和汶川特大地震等自然災害，取得了喜人佳績，糧食總產、畝產均創歷史紀錄，都實現了連續5年增長，但也只是實現了谷物供求基本平衡。
2、價格下行壓力加大
當前國際市場農產品價格大幅度回落，國內市場糧食、棉花、生豬、水果等主要農產品價格下行壓力加大，農業比較效益進一步降低，這對農民發展糧食和農業生產將產生極為不利的負面影響。
3、政策效應有所減弱
支持糧食等主要農產品生產發展的政策效應有所減弱，氣候等不確定因素影響加大，糧食連年增產有可能導致松懈傾向，這些因素都會在一定程度上弱化糧食生產，降低主要農產品供給的穩定性。特別是在當前國際金融危機持續蔓延、世界經濟增長明顯減速，對我國經濟的負面影響日益加深，對農業農村發展的沖擊不斷顯現的情況下，穩定經濟社會發展大局，必須千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給。
舉措
為保證國家糧食安全和主要農產品有效供給，今年將在以下三個方面重點著力。
1、穩定發展糧食生產
穩定發展糧食生產。穩定播種面積，優化品種結構，提高單產水平，不斷增強綜合生產能力。進一步落實各地區糧食安全責任，堅決落實“米袋子”省長負責制，主產區要繼續發揮比較優勢、做大做強糧食產業，主銷區和產銷平衡區要穩定糧田面積和自給水平、落實地方儲備任務。進一步調動主產區和種糧農民積極性，建立健全糧食主產區利益補償制度，扶持糧食生產政策繼續向主產區和種糧農民傾斜，確保主產區得到合理利益補償，確保種糧農民得到合理經濟收益。進一步加強糧食戰略工程建設，推進全國新增千億斤糧食生產能力建設。
2、推進農業結構調整
積極推進農業結構戰略性調整。加快實施新一輪優勢農產品區域布局規劃，重點發展油料等短缺農產品生產，穩定生豬、棉花等產業。推動大宗作物區域化布局，啟動長江流域和黃淮海地區棉花生產基地建設，重點支持東北地區優質大豆、長江流域“雙低”油菜、適宜地區木本油料生產，扶持優勢產區發展糖料、馬鈴薯、天然橡膠等生產。推動園藝產品集約化生產，支持優勢產地發展蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產品，加強生產、儲運保鮮等設施建設。推動畜牧水產規模化養殖，加快發展生豬、奶牛標準化規模養殖場（小區）、水產健康養殖示范區（場），加強畜禽水產良種繁育、動物防疫體系建設。推動農業產業化經營，落實扶持農民專業合作社和龍頭企業發展的政策措施，增加農業產業化專項資金，鼓勵發展農產品加工，完善利益聯結機制，讓農民更多地分享產業化經營成果。
3、提高質量安全水平
切實提高農產品質量安全水平。按照預防為主、源頭治理、全程監管的要求，全面強化農產品和食品質量安全工作。在農產品生產環節，加快推行農業標準化，嚴格監測產地環境，規范投入品使用，支持國有農場、龍頭企業、農民專業合作社、專業大戶等率先實行標準化生產。在食品加工流通環節，強化企業質量安全責任，健全質量安全控制體系，出廠食品要嚴格自檢，杜絕不合格產品進入市場。在政府監管環節，抓緊完善有關法律法規和配套辦法，健全全程監管體系，嚴格執行行政問責和責任追溯等制度。（記者 張毅 解讀人：一號文件起草組成員）
