新華網(wǎng)哥本哈根12月16日電（記者尚軍 徐力宇）哥本哈根氣候變化大會16日出現(xiàn)激烈交鋒。主席國丹麥違反大會程序，試圖自作主張將一份私下擬訂的協(xié)議草案強加給大會討論，引起發(fā)展中國家的強烈反對。
當天中午，新任大會主席、丹麥首相拉爾斯·勒克·拉斯穆森試圖啟動高層會議，邀請一些國家和國際組織領(lǐng)導人到會發(fā)表講話。但按照大會程序，在此之前，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》長期合作特設(shè)工作組和《京都議定書》特設(shè)工作組應(yīng)分別提交一份報告，作為高層會議階段討論的基礎(chǔ)。
但是，拉斯穆森在兩個工作組尚未提交報告的情況下，以推動談判為借口，試圖將主席國準備的一份草案提交給高層會議討論。會上，巴西代表率先對大會主席違反程序的做法表示反對，并得到了中國、印度、南非等發(fā)展中國家的廣泛支持。
中國代表團副團長、氣候談判中方首席談判代表蘇偉嚴正指出，這絕不是一個程序性問題，而是一個實質(zhì)性問題，大會主席不能未經(jīng)各國代表討論，憑空拿出一個草案，這種做法不符合透明原則，是對與會各國的不尊重。
這一爭議看似程序性，但背后卻是發(fā)達國家和發(fā)展中國家在談判堅持雙軌制還是單軌制上的較量。
根據(jù)2007年達成的“巴厘路線圖”，目前的氣候變化談判應(yīng)當堅持雙軌制，即《京都議定書》下的談判，以及發(fā)展中國家和未簽署《京都議定書》的發(fā)達國家（主要是指美國）在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下就長期的、更廣泛的減排行動進行談判。
《京都議定書》規(guī)定了發(fā)達國家應(yīng)接受強制減排義務(wù)，發(fā)展中國家自愿減排，但發(fā)達國家試圖拋開《京都議定書》另起爐灶，締結(jié)一份包括美國等所有國家在內(nèi)的單個法律文件，逃避自身責任并讓發(fā)展中國家承擔更多減排義務(wù)，實行所謂的單軌制。
會上，發(fā)展中國家普遍主張，不能扼殺《京都議定書》。盡管在談判過程中，發(fā)達國家口頭上表示堅持雙軌制，實際卻一直在拖延《京都議定書》特設(shè)工作組下的談判，試圖達到以單軌制取代雙軌制的目的。
迫于來自發(fā)展中國家的壓力，身為大會主席的拉斯穆森同意在當天晚些時候繼續(xù)進行《京都議定書》特設(shè)工作組的談判。
16日早些時候，拉斯穆森接替丹麥前氣候與能源大臣康妮·赫澤高，成為本次氣候大會新任主席，赫澤高將以特別代表的身份繼續(xù)參加大會。赫澤高對此解釋說：“這屬于程序性變更，因為在目前多國領(lǐng)導人前來參加會議的情況下，由首相拉斯穆森擔任大會主席更為合適。”但此前，許多發(fā)展中國家代表認為赫澤高在談判中偏袒發(fā)達國家。
專題：聚焦哥本哈根氣候變化會議
