《教育規(guī)劃綱要征求意見稿》在經(jīng)費保障內(nèi)容中明確提出，2012年國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例要達到4%。據(jù)了解，我國1993年教育規(guī)劃綱要曾提出20世紀末實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費支出占GDP4%的目標(biāo)，不過這個目標(biāo)至今未能實現(xiàn)。
教育列財政支出首位
財政部副部長丁學(xué)東介紹，從2004年到2008年，中國公共財政教育支出從4000多億元增加到9700多億元。財政教育支出占總支出的比重從14.9%提高到16.3%，這一比重已經(jīng)高于世界上大多數(shù)國家。“目前，教育支出在我國財政支出當(dāng)中，按比重算，它是第一大項。”
丁學(xué)東介紹，自2004年以來，中國教育事業(yè)全面實現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，建立健全家庭困難學(xué)生資助政策體系，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進入大眾化階段。“完成這幾件大事都是要花錢的，而且這幾年是我國教育經(jīng)費增長最快的時期之一。”
教育經(jīng)費年均增長23.7%
2006年，全國人大審議通過了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，其中規(guī)定，“逐步使財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到4%”。今年是實施十一五規(guī)劃的最后一年。
丁學(xué)東表示，從2004年到2008年，中國財政性教育經(jīng)費年均增長23.7%，占GDP的比重從2.79%提高到3.48%，年平均提高0.17個百分點。但財政性教育經(jīng)費占GDP的比重既取決于財政性教育經(jīng)費占財政支出的比重，同時也取決于財政收入占GDP的比重。我國2009年財政收入占GDP的比重是20.4%，這低于世界各國平均水平10個百分點左右。
丁學(xué)東認為衡量財政是否對教育投入重視和努力的指標(biāo)，并不是占GDP的比重，而應(yīng)以占財政支出的比重更為合理。
對于兩年后實現(xiàn)的4%目標(biāo)，在財政部看來，并非易事。“我們對實現(xiàn)4%的目標(biāo)信心很大，同時感到難度不小。”丁學(xué)東表示，中國正處在經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，要求財政重點保障的不僅僅是教育，還有農(nóng)業(yè)、科技、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等項目，實現(xiàn)4%的目標(biāo)還需要各級政府作出艱苦的努力。
亮點
1 ●逐步提高學(xué)校經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)
加大教育投入。提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達到4%。完善投入機制。各地根據(jù)國家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，制定并逐步提高區(qū)域內(nèi)各級學(xué)校生均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。盡快化解農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校債務(wù)。
【解讀】
實現(xiàn)4%仍落后世界二十年
新京報：聽說《規(guī)劃綱要》寫作過程中，2020年財政性教育經(jīng)費投入占GDP的5%一度寫進了文本，但最終出來的文本卻沒有了這個目標(biāo)，仍然強調(diào)的是要到2012年達到占GDP的4%。
張力：這種爭論仍是處于專家層面的爭論，關(guān)于文本的內(nèi)容現(xiàn)在還在征求意見，比如說切實打造節(jié)約型政府，各地公共財政制度安排更加剛性，就有更多財政經(jīng)費用于教育，特別是如果服務(wù)型政府盡快到位的話，努一把力，財政性教育投入占GDP比例到2020年達到5%，也不是說沒有可能，但首先要有個制度作為保證。有個預(yù)測，到2020年全球這一指標(biāo)平均水平應(yīng)在5%上下，4%已經(jīng)是1990年前后全球平均水平，也就是說4%的目標(biāo)即使今年實現(xiàn)了，我們比世界滯后20年。
雖然《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》曾經(jīng)全國人大審議通過，但其中也只是強調(diào)“逐步達到”，就是說到2010年這一指標(biāo)還是個指導(dǎo)性指標(biāo)。由于涉及各方面因素很復(fù)雜，真正能在2012年實現(xiàn)這一目標(biāo)就很不容易了。
新京報：但這不能說民眾的期望值高吧？
張力：社會和教育系統(tǒng)期望政府對教育增大投入的愿望一直非常強烈，所提的4%的目標(biāo)其實通過努力應(yīng)該可以達到。但是大家知道，中國不可能走福利化道路，我們畢竟還處在社會主義初級階段。在非義務(wù)教育還要實行政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)成本、多渠道籌措經(jīng)費的機制。在個人回報率比較高的教育領(lǐng)域，個人分擔(dān)比例要不要有所提高？也就涉及現(xiàn)有公辦學(xué)校學(xué)費水平提升問題。義務(wù)教育當(dāng)然全面納入財政保障范圍，但是非義務(wù)教育，政府如果財力不足，又要對非基本公共教育服務(wù)完全買單或維持低收費水平，只能在較低水平上運行，這就需要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本和群眾承受能力，調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。
2 ●高校試行設(shè)立總會計師
在高等學(xué)校試行設(shè)立總會計師職務(wù)，提升經(jīng)費使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平。公辦高等學(xué)校總會計師由政府委派。加強經(jīng)費使用監(jiān)督，強化重大建設(shè)項目和經(jīng)費使用規(guī)范、安全、有效。加強學(xué)校國有資產(chǎn)管理，建立健全學(xué)校國有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，防止國有資產(chǎn)流失，提高使用效益。
【解讀】
總會計師向政府負責(zé)
新京報：在花好錢方面，《規(guī)劃綱要》有哪些新的制度設(shè)計？
張力：強化多方面監(jiān)管，確保公共經(jīng)費收支狀況置于陽光下運行。《規(guī)劃綱要》對“加強經(jīng)費管理”專門論述中提到了要建立科學(xué)化精細化的預(yù)算管理機制，設(shè)置高等學(xué)校撥款咨詢委員會，還要試行高校總會計師制度，公辦高等學(xué)校總會計師由政府委派，這是許多國家公辦大學(xué)的通例。
新京報：在債務(wù)化解和防止新的債務(wù)上，《規(guī)劃綱要》著墨不多，但現(xiàn)在農(nóng)村義務(wù)教育階段有債務(wù)問題，高校有債務(wù)問題，高中階段也有債務(wù)問題。
張力：義務(wù)教育階段債務(wù)解決現(xiàn)在是最后一年，有望如期完成。公辦學(xué)校化債的前提是鎖定工作，現(xiàn)在有關(guān)部門對高中階段學(xué)校、高等學(xué)校化債問題很重視，需要先把基本情況摸清，然后再尋求恰當(dāng)對策。
3 ●消除對民辦學(xué)校歧視政策
各地可從實際出發(fā)，開展公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等試驗，探索多種形式，提高辦學(xué)水平。大力支持民辦教育。清理并糾正對民辦學(xué)校的各類歧視政策。對具備學(xué)士、碩士和博士學(xué)位授予單位條件的民辦學(xué)校，按規(guī)定程序予以審批。健全公共財政對民辦教育的扶持政策。開展對營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理試點。
【解讀】
公立學(xué)校轉(zhuǎn)制需研究
新京報：此前有媒體報道說文本要提出，公立學(xué)校可以進行混合所有制的創(chuàng)新，比如“國有民營”、“公辦民助”、“民辦公助”等改革。
張力：媒體報道的那只是一些專家個人觀點。現(xiàn)在的文本提出的公辦學(xué)校的多種形式辦學(xué)還是公辦學(xué)校啊，這樣的提法還是不能改變公辦學(xué)校的性質(zhì)。有些專家設(shè)想的轉(zhuǎn)制需要進一步研究。
義務(wù)教育階段的體改校不符合《義務(wù)教育法》規(guī)定，因為新修訂的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定不允許任何形式的轉(zhuǎn)制，現(xiàn)在政策收回來是依法辦事。
但是，非義務(wù)教育階段的體改校就有一個問題。以前進行的“國有民營”的試點將來怎么做？新的口子沒有開，但原有試點是不是一下子全退夠，可能要根據(jù)各地情況來定，也要納入今后的辦學(xué)體制改革試點。
公辦高校辦的獨立學(xué)院，有人分析說，將來面臨著兩種可能。一種可能就是變成徹底的民辦學(xué)校，有很好的聲望就自己獨立運轉(zhuǎn)起來，估計目前300多所獨立學(xué)院中至少三分之一可以做到。還有一些經(jīng)營一般甚至不善的，也不能完全推給民辦合作者，可能會收歸母體學(xué)校，變成了非獨立設(shè)置下設(shè)學(xué)院，成為內(nèi)設(shè)機構(gòu)，當(dāng)然會面臨產(chǎn)權(quán)明晰的問題。這都需要穩(wěn)妥和長期的探索和試驗。
財政部 四措施保4%
■ 舉措
財政部副部長丁學(xué)東昨日指出，為實現(xiàn)2012年財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例達到4%，財政部將采取四項措施。
●增強公共財政有效財力。今后幾年要加強稅收征管，推進稅費改革，保持財政收入的穩(wěn)定較快增長，為實現(xiàn)4%的目標(biāo)打下堅實的財力基礎(chǔ)。
●進一步協(xié)調(diào)財政支出結(jié)構(gòu)，加大對教育的投入。丁學(xué)東說，在年初財政預(yù)算安排中，中央和地方各級財政教育支出增長幅度都要明顯高于財政經(jīng)常性收入增長的幅度。在預(yù)算執(zhí)行過程中，還要根據(jù)財政超收的情況增加教育經(jīng)費，要向教育等民生領(lǐng)域傾斜。
●大力籌措其他財政性教育資金。通過采取足額增收教育費附加和地方教育費附加等措施，逐步建立政府多渠道籌措財政性教育經(jīng)費的長效機制。
●切實加強教育經(jīng)費的管理，堅持開源節(jié)流并重，一手抓增加投入，一手抓資金管理，勤儉辦教育，反對鋪張浪費。要全面推進教育經(jīng)費的科學(xué)化、精細化管理，優(yōu)化教育資源配置，讓增加的投入發(fā)揮出最大效益。
