對話嘉賓：中央紀委駐最高人民法院紀檢組副組長 周小瑩 記者 白龍
【核心閱讀】
今年5月，最高人民法院正式開通法官違法違紀舉報中心網(wǎng)站（http://jubao.court.gov.cn），直接受理涉及最高人民法院監(jiān)察對象的舉報，成為進一步建立民意溝通和表達機制，進一步拓寬社會監(jiān)督渠道的重要舉措。舉報中心網(wǎng)站開通6個月，舉報情況如何？監(jiān)督效果怎樣？
網(wǎng)友呼吁催生新機構(gòu)
前20天，日均點擊量6萬余次
記者：為什么會想到設(shè)立舉報中心網(wǎng)站，初衷是什么？
周小瑩：建立舉報中心網(wǎng)站，首先是滿足人民群眾新期待、新要求的重要措施。
今年兩會期間，一些網(wǎng)友通過“兩會網(wǎng)談”呼吁最高人民法院開通法院舉報網(wǎng)站，院領(lǐng)導(dǎo)明確表示，要把人民群眾的呼聲作為加強和改進人民法院工作的第一信號，要把維護人民群眾的根本利益作為加強和改進工作的最終目標。
經(jīng)過認真研究，我們認為利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)接受群眾舉報，不僅有利于人民法院進一步暢通與人民群眾的聯(lián)系溝通渠道，而且有利于人民法院更好地接受人民群眾及社會各界的廣泛監(jiān)督，有利于促進司法公正和司法廉潔，為此，最高人民法院決定籌建舉報中心網(wǎng)站。
同時，建立舉報中心網(wǎng)站是貫徹落實“五個嚴禁”規(guī)定的迫切需要。今年1月8日，最高人民法院公布了“五個嚴禁”的規(guī)定，同時向社會公布了舉報電話。隨后，人民群眾的舉報電話、舉報信件陡增。我們擴容電話、延長接聽時間，依然應(yīng)接不暇。在這種情況下，我們考慮發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)快捷的優(yōu)勢，改進現(xiàn)有的受理舉報方式。
記者：舉報中心網(wǎng)站開通后，網(wǎng)友關(guān)注程度如何？
周小瑩：剛開通的前20天，日均點擊量曾達到6萬余次，日均提交的信息達到250條左右。截至10月29日，舉報中心網(wǎng)站點擊流量次數(shù)約567萬余次，共收到網(wǎng)民提供的信息20874條，目前已辦結(jié)19391條。
記者：這些舉報集中在哪些方面？
周小瑩：從層級上分析，網(wǎng)友提供的信息中，涉及基層法院的信息占55％左右，中級法院占30％，高級法院占10％左右，涉及最高人民法院的信息占2％左右。
記者：看來群眾舉報的焦點還在基層法院。舉報類型呢？
周小瑩：從類型上分析，50％左右的信息是對審判不服或者對執(zhí)行不滿的；15％的信息集中在法官違法違紀問題上；對法院工作的批評、建議和咨詢信息占3％到5％；還有1/4左右是不屬于法院管轄的其他信息。
記者：近期查處違反“五個嚴禁”的情況如何？
周小瑩：從1月8日“五個嚴禁”規(guī)定公布，截至9月30日，全國各級法院共受理核查違反“五個嚴禁”規(guī)定的法院干警640人，其中經(jīng)查反映失實的308人，正在調(diào)查的96人，已處理完結(jié)或者作出初步處理的236人。在作出處理的236人中，102人被移送司法機關(guān)處理，86人受到黨紀政紀處分，101人被調(diào)離審判執(zhí)行崗位或受到其他處理。
舉報內(nèi)容確保不泄密
收到舉報，10個工作日內(nèi)要反饋
記者：如果我是舉報群眾，應(yīng)該怎么使用網(wǎng)絡(luò)舉報系統(tǒng)？
周小瑩：可以直接訪問我們的網(wǎng)站，或者通過最高人民法院的官方網(wǎng)站訪問。進入網(wǎng)站之后，設(shè)定有10秒鐘瀏覽《舉報須知》的時間，之后方可在頁面底部點擊“開始舉報”，進入“舉報注冊”頁面，填寫完注冊信息并設(shè)定密碼后，可進入“舉報內(nèi)容”頁面，按照所設(shè)項目及提示逐項準確選擇，核對無誤便可點擊提交了。
記者：怎么保證群眾的舉報內(nèi)容不泄密呢？
周小瑩：為了確保不泄密，我們做了兩方面工作：一是強化保密意識，嚴格遵守保密規(guī)定。對上崗的工作人員一律進行嚴格的保密培訓(xùn)，要求工作人員嚴格按照國家保密部門及我院保密辦公室的相關(guān)規(guī)定，嚴禁外網(wǎng)計算機（非涉密）與內(nèi)網(wǎng)計算機（涉密）移動存儲介質(zhì)的交叉使用，堅持每周導(dǎo)入、導(dǎo)出信息使用光盤刻錄。
與此同時，我們在網(wǎng)站前臺設(shè)立了專門的服務(wù)器，辦信后臺設(shè)置了封閉的內(nèi)網(wǎng)辦信系統(tǒng)。舉報、查詢前臺和辦信后臺實行物理隔離，前臺、后臺采取了防火墻、證書、密鑰、權(quán)限、端口綁定等多重安全措施。辦信系統(tǒng)設(shè)置了管理、辦信、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管三種權(quán)限，并設(shè)置了嚴格的操作規(guī)程。
記者：舉報群眾怎么得知反饋，會不會出現(xiàn)“石沉大海”的情況？
周小瑩：不會的。對待網(wǎng)絡(luò)舉報信息，我們的要求是“件件有著落，件件有回音”。回復(fù)分為程序性回復(fù)和實質(zhì)性回復(fù)，要求規(guī)范性回復(fù)和個性化回復(fù)相結(jié)合。作為程序性回復(fù)，當(dāng)事人會在舉報信息發(fā)出后的第五個工作日內(nèi)收到系統(tǒng)發(fā)來的通知，表示已經(jīng)收到舉報信息；會在舉報信息發(fā)出后的10個工作日內(nèi)收到系統(tǒng)對舉報信息進行分流處理的情況反饋。對屬于最高人民法院紀檢監(jiān)察部門受理的信息，系統(tǒng)會給予實質(zhì)性回復(fù)。
記者：對一些無權(quán)辦理的舉報信息怎么處理？
周小瑩：信息辦理和分流情況是這樣的，首先按照“分級負責(zé)，歸口管理”的原則，95％的舉報信息是轉(zhuǎn)到下面法院辦理的，逐級轉(zhuǎn)交有關(guān)地方人民法院紀檢監(jiān)察部門辦理。
其次堅持“按職能受理，依法依紀辦理”原則，對于不屬于紀檢監(jiān)察職責(zé)范圍內(nèi)受理的信息，及時回復(fù)告之其怎樣享有和行使自己的訴求權(quán)。如“您反映的問題屬于審判業(yè)務(wù)部門的工作范圍，不符合紀檢監(jiān)察部門受理條件，本網(wǎng)站無權(quán)做出實質(zhì)性回復(fù)，請通過正常的法律程序到相關(guān)部門辦理”或“請參看本網(wǎng)站《相關(guān)法律法規(guī)》欄目中的訴訟類或信訪類法規(guī)，依法行使您的上訴、申訴或涉訴信訪的權(quán)利”。
第三就是堅持“規(guī)范辦理，及時辦理”。
“祝您健康”寫入答復(fù)語
人性化回復(fù)，不拒絕匿名舉報
記者：能不能介紹一下你們是如何進行“程序性回復(fù)”的？
周小瑩：（調(diào)出一份網(wǎng)站辦信系統(tǒng)記錄）這是我們給河北一位70歲老人的答復(fù)記錄，在“人工答復(fù)”這一欄，我們的工作人員是這樣答復(fù)的——“老人家：您所反映的問題，我們將盡快轉(zhuǎn)交河北省高級人民法院紀檢監(jiān)察部門辦理。一有具體結(jié)果，我們將立即告知您，請注意查詢。您在信中提到已經(jīng)70高齡，建議您以身體為重，輕易不要出門上訪，真誠祝愿您健康長壽。”這屬于程序性回復(fù)。
記者：回復(fù)非常人性化，我沒有想到。匿名舉報受不受理？
周小瑩：我們提倡“實名舉報”，但不拒絕“匿名舉報”。合理處理“實名舉報”與“匿名舉報”的關(guān)系，主要是為了更多地發(fā)現(xiàn)人民法院法官違法違紀案件線索，我們也非常理解群眾選擇“匿名舉報”的心理狀況。
無論是“實名舉報”還是“匿名舉報”，我們都希望舉報人能夠據(jù)實舉報，我們在《舉報須知》中還特別提示：“凡屬通過本網(wǎng)站誹謗、誣告、陷害他人的，將自行承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果。”
記者：我一直有個疑問，在基層和很多欠發(fā)達地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)并不普及，而很多信訪事件發(fā)生在基層，怎么照顧到這些上網(wǎng)困難的群體？
周小瑩：現(xiàn)在我們紀檢監(jiān)察部門受理舉報的方式是多樣化的，網(wǎng)絡(luò)舉報只是其中的一種方式，另外還有信件舉報、電話舉報等多種方式。在網(wǎng)絡(luò)沒有普及的地方，可以采取其他的舉報方式享有自己的監(jiān)督權(quán)和訴求權(quán)。
網(wǎng)絡(luò)舉報的開通，一方面拓寬了與民溝通的渠道，另一方面強化了警示作用。我體會：它是一扇服務(wù)群眾的窗口，既方便當(dāng)事人及時表達訴求，也方便了我們快捷處理群眾舉報；它又像一把高懸的利劍，提醒法官遵守“五個嚴禁”規(guī)定，恪守職業(yè)道德。
