細(xì)數(shù)中共反腐年度“成績單”：從嚴(yán)治吏取信于民。CFP
八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來查處問題數(shù)（77606起）
“其他”包括：接受或用公款參與高消費(fèi)娛樂和健身活動、庸懶散等。 制圖：周洪雙
黨的十八大后，中央八項(xiàng)規(guī)定新風(fēng)撲面，高壓反腐新政給力。回望2014，從查辦周永康的“打虎”行動到境外追逃的“獵狐”行動，從中央巡視組的“問題清單”到中央紀(jì)委官網(wǎng)的“正風(fēng)清單”……“打虎拍蠅”新常態(tài)得到確認(rèn)。據(jù)哈佛大學(xué)一項(xiàng)對各國領(lǐng)導(dǎo)人形象的最新全球公眾調(diào)查，在受訪者對領(lǐng)導(dǎo)人的信心度及認(rèn)可度等方面，中國領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平都排名第一，既表明其“標(biāo)志性反腐新政”贏得廣泛認(rèn)同，也預(yù)示中國將在未來持續(xù)收獲“反腐紅利”。
黨委和紀(jì)委“雙責(zé)共擔(dān)”為政治新生態(tài)“打樣”
正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格。”因此，必須通過從嚴(yán)管黨治黨打造作風(fēng)新常態(tài)，建構(gòu)政治新生態(tài)，在轉(zhuǎn)變“黨委主體責(zé)任虛化，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任軟化”中落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。
2014歲末，兩則新聞成為擔(dān)當(dāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的新注腳。
其一，被認(rèn)為行政審批權(quán)密集的國家發(fā)改委，首度將13項(xiàng)行政審批許可事項(xiàng)和國家能源局所轄6項(xiàng)行政許可事項(xiàng)納入政務(wù)大廳，提供一站式受理審批服務(wù)。這對于防治審批腐敗和特權(quán)尋租頗具破冰意義。
其二，按中央要求，中組部直接抽查核實(shí)1550名中管干部、省部級后備干部等人的個人報告有關(guān)事項(xiàng)，各地各單位查核60170名廳局級、縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)事項(xiàng)。已有5名擬提拔中管干部、數(shù)十名擬提拔廳局級和縣處級考察對象因發(fā)現(xiàn)問題被取消提拔資格；湖北將6名有問題的省管干部移交省紀(jì)委調(diào)查處理，產(chǎn)生很大震懾。這是防止“帶病提拔”和做實(shí)中國版財產(chǎn)申報制度的關(guān)鍵一步。
將兩件事合而觀之，可見“濫權(quán)要追責(zé)，說謊要負(fù)責(zé)”有望成為大概率事件：不論出現(xiàn)塌方式腐敗部門的“特權(quán)土壤”，還是年年報告?zhèn)�人事項(xiàng)的“房叔房姐”的生存空間，都在消減中，“污點(diǎn)干部邊病邊升”的積弊有望緩解。隨著“治黨先治上，治貪先治權(quán)”進(jìn)入深水區(qū)，讓權(quán)力回歸公益本位、干部回歸表里如一漸成新常態(tài)。這正是“雙責(zé)共擔(dān)”的目標(biāo)指向。各級黨委扛起管人管錢管事管權(quán)的主體責(zé)任，從“要我反腐”到“我要反腐”，為新政新規(guī)和新風(fēng)正氣“打樣”，并支持紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，才能建構(gòu)執(zhí)政體系從“第一公里”到“最后一公里”的監(jiān)管鏈條。
特別是讓部門和干部的權(quán)力清單、責(zé)任清單、利益清單“可視化”，使八小時內(nèi)外、辦公室內(nèi)外的實(shí)質(zhì)性監(jiān)督“落地”，讓尋租徇私者沒有空間，讓能干能貪者沒有前途，將成為新一年推進(jìn)反腐和凈化政治生態(tài)的重中之重。
懲治與改革“雙力齊發(fā)”鍛造最強(qiáng)“紀(jì)律部隊(duì)”
回望2014，“打虎拍蠅”戰(zhàn)果豐碩，“紀(jì)檢體改”紅利初現(xiàn)。可以預(yù)見，一手抓從嚴(yán)懲治，一手抓從實(shí)改革，兩手抓、兩手硬，仍將是2015年的反腐主基調(diào)。
一方面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將踩著不變的步伐，堅持懲治這一手不放松。歷經(jīng)“打大虎，大打虎”的戰(zhàn)役性勝利，懲治倒逼“不敢腐”的威懾力毋庸置疑。
新的一年，對從嚴(yán)治標(biāo)、清除“陳腐”的新動向可重點(diǎn)關(guān)注：一是專項(xiàng)巡視的加速度，中央巡視組的常規(guī)巡視提前實(shí)現(xiàn)地方全覆蓋后，專項(xiàng)巡視如何在部門和單位“尋虎找蠅”；二是塌方式腐敗的治理力度，如何在相關(guān)地區(qū)、部門“治病樹，拔爛樹”，堅決懲處“下山虎”及整肅軍隊(duì)、國企、事業(yè)單位等關(guān)鍵領(lǐng)域；三是保持“開門反腐”和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的持續(xù)度，讓穿上隱身衣搞“四風(fēng)”和不收手不收心、變本加厲者無處遁形。盡管從“不敢腐”到“不想腐”仍路漫漫，但方向?qū)筒慌碌雷枨议L。
另一方面，紀(jì)檢體制、司法體制等關(guān)鍵改革的路線圖漸次展開，為固化懲治成果帶來看點(diǎn)。如根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，中央紀(jì)委將首次向黨的工作部門和人大、政協(xié)機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢組。派駐機(jī)構(gòu)如何把監(jiān)督重點(diǎn)落到駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子、中管干部和司局級干部，規(guī)避“派”的虛化和“駐”的牽制，將加快破題。
再如，中央批準(zhǔn)成立升級版的最高檢反貪總局，如何將原有反貪、瀆職侵權(quán)檢察和職務(wù)犯罪預(yù)防等進(jìn)行橫向整合，加強(qiáng)檢察系統(tǒng)反貪的垂直領(lǐng)導(dǎo)等，也是2015年的反腐重頭戲。
可以預(yù)見，在懲治中深化改革，在改革中強(qiáng)化懲治，將確保“紀(jì)律部隊(duì)”不斷做大做強(qiáng)，成為全面深化改革的重要保障力量。
黨紀(jì)與國法“雙籠合圍”迎來依規(guī)治黨新助力
將權(quán)力裝進(jìn)制度之籠，是反腐治本之策。中國事實(shí)上存在著紀(jì)律和法律的“制度雙籠”，關(guān)鍵是如何加密加固、互補(bǔ)互促。乘著黨的十八屆四中全會的東風(fēng)，依法治國與依規(guī)治黨齊頭并進(jìn)，依規(guī)治黨將迎來更多法治助力。
2014年，反腐進(jìn)程與法治進(jìn)程的“化學(xué)反應(yīng)”加速呈現(xiàn)。特別是刑法修正案（九）中，將貪污賄賂犯罪的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)改為視情節(jié)性質(zhì)而定，并保留死刑；以“財產(chǎn)刑”加大對行賄犯罪處罰力度，嚴(yán)格對行賄罪從寬處罰的條件；完善預(yù)防性規(guī)定，對利用職業(yè)便利犯罪實(shí)施禁業(yè)等。這些助力反腐的重大進(jìn)展，相關(guān)法治精神已在對丁羽心等行賄人的判決結(jié)果和“天價罰金”中呈現(xiàn)。
此外，修正后的《刑事訴訟法》確立了缺席審判和沒收違法所得等制度程序，并在查辦“巨貪小官”李華波的“沒收潛逃官員違法所得第一案”中成功運(yùn)用，為有效追贓提供了法治保證。
眾所周知，黨紀(jì)嚴(yán)于國法，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，黨紀(jì)與國法的無縫銜接將更趨常態(tài)化。如關(guān)于“收受禮金入罪”的討論，很多人期待終有類似“網(wǎng)絡(luò)謠言入刑”的修法結(jié)果；建構(gòu)紀(jì)律審查、黨紀(jì)處分與移送司法、證據(jù)認(rèn)定等的“綠色通道”，也是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中的熱點(diǎn)領(lǐng)域。此外，對重大腐敗案件依法公審，將成為傳導(dǎo)依紀(jì)依規(guī)從嚴(yán)治黨的高壓、彰顯中國式“制度雙籠”強(qiáng)大功效的最佳寫照。
國內(nèi)與境外“雙線出擊”加快鏟除法外之地
2014年是中國“走出去”反腐并成功開辟第二戰(zhàn)場的提速年，有三件大事意蘊(yùn)深遠(yuǎn)：
一是習(xí)近平以“主場外交”破局，成功主導(dǎo)APEC話語權(quán)，通過《北京反腐敗宣言》為追贓追逃開啟的國際反腐合作新秩序“塑形”，并成功將“北京議題”延續(xù)到G20峰會及其《反腐敗行動計劃》，將發(fā)達(dá)國家請下“道德高地”。
二是“獵狐”行動戰(zhàn)果斐然，實(shí)現(xiàn)西歐、北美和非洲等地“獵狐”突破，促使更多“貪官庇護(hù)所”收緊大門。
三是美、加、澳等“避罪天堂”展現(xiàn)合作新姿態(tài)，如中美將以對等互惠方式分享金融機(jī)構(gòu)所持賬戶信息，確定在美經(jīng)濟(jì)逃犯名單并逐案解決；加拿大與中國談判完成“分享和返還被追繳資產(chǎn)協(xié)定”；澳大利亞政府將配合中國查沒外逃貪官的非法資產(chǎn)。這些實(shí)質(zhì)性合作必將對已逃和欲逃者形成雙重震懾，成為清查存量腐敗、阻遏問題新發(fā)的撒手锏。
截至目前，中國已締結(jié)39項(xiàng)引渡條約和52項(xiàng)刑事司法協(xié)助條約，與93個國家簽署檢務(wù)合作協(xié)議或諒解備忘錄，與189個國家建立了警務(wù)合作關(guān)系，初步建構(gòu)起國際合作網(wǎng)絡(luò)。把2014的“主場打虎”和“客場獵狐”勢頭延續(xù)下去，必將成為新常態(tài)。
新的一年，中國將加大談判桌上的締約力度，并務(wù)實(shí)推進(jìn)遣返、異地追訴、勸返和國際司法協(xié)助，加強(qiáng)雙邊和多邊執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索偵測、調(diào)查并起訴腐敗、賄賂、洗錢與非法貿(mào)易的快速應(yīng)對機(jī)制，掀起更為強(qiáng)勁的追贓追逃沖擊波，以剿除“避罪天堂”和法外之地，讓腐敗分子無處可逃。此外，中央紀(jì)委官網(wǎng)已開通追贓追逃舉報專區(qū)，如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)預(yù)警出國境、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等方面的異動信息，實(shí)現(xiàn)“追逃與防逃并重”，也應(yīng)有所作為。
總之，正如習(xí)近平總書記日前強(qiáng)調(diào)的那樣，中國將在全面從嚴(yán)治黨等“四個全面”中“推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”。實(shí)踐證明，中國共產(chǎn)黨人正在以零容忍“打虎拍蠅”的新常態(tài)和新成效，把治黨管黨首次提升到“全面從嚴(yán)”的高度，并向全世界充分展現(xiàn)其政治優(yōu)勢、政治定力和政治信用。
（作者系中國社會科學(xué)院中國廉政研究中心副秘書長）
